Судебное дело "Иск Слобожаниновой Р.А. о присвоении звания ветерана труда"
04.11.2005
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на предмет возможности принятия в производство ОО Сутяжник дела
Слобожаниновой Р.А. об обжаловании в Конституционный Суд РФ
установленного действующим федеральным законодательством порядка
наделения
лиц статусом ветерана труда
В ОО Сутяжник обратилась жительница г. Сысерть Слобожанинова Роза
Антоновна с просьбой сообщить, может ли она в соответствии с
действующим законодательством получить статус ветерана труда.
Заявительница пояснила, что ее официально подтвержденный трудовой стаж
составляет 39 лет и 7 месяцев.
Российское федеральное законодательство весьма неясно (неопределенно)
регулирует отношения по наделению лиц статусом ветерана труда.
В частности, в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 22
августа 2004 года № 122-ФЗ О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты РФ о признании утратившими силу некоторых
законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов ФРФФРРФРФ ветеранами труда
являются лица:
1) имеющие удостоверение Ветеран труда;
2) награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий
СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую
деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин.
Данная норма не отвечает следующим критериям конституционности:
1. Она не отвечает требованию определенности нормы права. В частности,
из нормы нельзя понять, каким критериям должны соответствовать лица,
которые имеют удостоверение Ветеран труда или уполномоченный орган
власти может наградить таким удостоверением любое лицо (по пункту 1);
также норма не дает ответ на вопрос, должны ли лица, указанные в
пункте 2, иметь удостоверение Ветеран труда либо они являются
ветеранами труда в силу наличия соответствующих юридических фактов,
предусмотренных в этом пункте.
Между тем, в соответствии с правовой позицией Кон6ституционного Суда
РФ, выраженной в Постановлении от 13 декабря 2001 г. № 16-П По делу о
проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы
Об основах платного землепользования в городе Москве в связи с жалобой
гражданки Т.В.Близинской Из конституционных принципов равенства и
справедливости вытекает требование определенности, ясности,
недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить
ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в
правоприменительной практике, и, следовательно, неизбежно ведет к
произволу. Данная правовая позиция выражена в ряде Постановлений
Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе от 25 апреля
1995 года по делу о проверке конституционности частей первой и второй
статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР и от 5 июля 2001 года по делу о
проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28
июня 2000 года N 492-III ГД О внесении изменения в постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Об
объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов.
2. Норма не отвечает принципу равенства прав и свобод человека и
гражданина (равноправия), провозглашенного в статье 19 Конституции РФ,
а также принципу высшей юридической силы и прямого действия
Конституции РФ, провозглашенного в статье 15 Конституции РФ на
основании следующего.
В соответствии с пунктом 2, ветеранами труда являются лица, начавшие
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин.
Данное положение является единственно объективным критерием наделения
лица статусом ветерана труда. Между тем, и оно, устанавливая
дискриминационные основания, не отвечает принципу равноправия.
В частности, указанное положение закрепляет, что лицо, претендующее на
получение статуса ветерана труда, не просто должно иметь трудовой стаж
не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, но и обязательно
должно было начать свою трудовую деятельность во время ВОВ, да еще и в
несовершеннолетнем возрасте. Много ли в нашей стране осталось таких
людей? Налицо дискриминация по признаку возраста, происхождения и
должностного положения. Налицо законодательная фиксация потенциального
межпоколенческого конфликта.
Между тем, из преамбулы к Конституции РФ следует, что
многонациональный народ РФ, принимая Конституцию РФ, утверждает права
и свободы человека и гражданина, гражданский мир и согласие; чтит
память предков, передавших ему любовь и уважение к Отечеству, веру в
добро и справедливость и исходит из ответственности за свою Родину
перед нынешним и будущими поколениями. Тем самым Конституция РФ
устанавливает правовые основы для избежания всевозможных
межпоколенческих конфликтов и распрей; стремиться заложить прочный
фундамент гражданского мира и согласия, в том числе и во
взаимоотношениях между поколениями. Никакие иные законодательные акты,
принимаемые на основе Конституции РФ, не должны каким бы то ни было
образом ставить под сомнение эти конституционные основы.
Таким образом, рассматриваемое положение Закона нарушает статью 15
(части 1 и 2) и статью 19 (части 1 и 2) Конституции РФ.
Дело Слобожаниновой Р.А. отвечает Концепции деятельности ОО Сутяжник.
На основании изложенного, считаю возможным принять в производство ОО
Сутяжник дело Слобожаниновой Р.А.
Помощник юриста ОО Сутяжник Качанов Р.Е.
2
Добавить комментарий: