Судебное дело "Борьба за пособие по безработице"
03.02.2004
Конституционный суд РФ
Адрес: 903132 г. Москва, ул. Ильинка, 21
Заявитель: Смердов Сергей Дмитриевич
Государственный орган:
Государственная Дума РФ
Адрес: 103265 г. Москва, Охотный ряд, 1
Закон, подлежащий проверке: п.4 ст. 35 закона РФ О занятости населения
в РФ в части приостановления выплаты пособия по безработице в период
выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования от 19.04.1991 №1032-1 в ред. ФЗ от 10.01.2003 №15-ФЗ,
первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N
84, 06.05.1996.
ЖАЛОБА
В соответствии с п. 4 ст. 125 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Федерального
Конституционного закона О Конституционном суде РФ, прошу рассмотреть
данную жалобу на нарушение моих конституционных прав законом,
примененным в моем деле.
Основанием к рассмотрению моего дела является несоответствие п.4 ст.
35 закона РФ О занятости населения в РФ в части приостановления
выплаты пособия по безработице в период выезда безработного из места
постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных
учреждениях профессионального образования Конституции РФ, а именно ст.
19, 39.
Обстоятельства дела, в связи с которыми возникла данная
неопределенность, заключаются в следующем:
Я являюсь безработным и состою на учете по месту постоянного
проживания в Урайском городском центре занятости населения с 9 октября
2003 года. С 2001 года я прохожу заочное обучение в Уральской
государственной юридической академии, находящейся в г. Екатеринбурге.
С 10 ноября по 4 декабря 2003 года включительно я участвовал в учебной
сессии (прохождения промежуточной аттестации) в Уральской
государственной юридической академии. По приезду с сессии 8 декабря
2003 года я пришел на перерегистрацию и представил справку-вызов и
подтверждение моего участия в сессии в указанный период.
Выплата пособия по безработице за период моего пребывания на сессии
была приостановлена, что поставило меня в унизительное положение (я
был вынужден занимать деньги на проезд, проживание, покупку еды).
23 декабря 2003 года я обратился к директору Урайского городского
центра занятости населения с заявлением, в котором просил выплатить
мне пособие по безработице за период участия в сессии и оплатить
расходы на проезд к месту обучения и обратно (к данному заявлению были
приложены билеты, подтверждающие оплату поездки).
26 декабря 2003 года мне был дан ответ директором Урайского городского
центра занятости населения Гиреевой В.И.. В ответе было указано, что в
соответствии с п. 4 ст. 35 Федерального закона О занятости населения
РФ выплата пособия не производится в периоды выезда безработного из
места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных
учреждениях профессионального образования.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по
безработице и продлевают его.
В решении говорится, что оплата расходов на проезд к месту обучения и
обратно не предусмотрена законом РФ О занятости населения в РФ.
Кроме того, 6 января 2004 года я подал исковое заявление о
неправомерном отказе в восстановлении выплаты пособия на время участия
в сессии и оплаты расходов на проезд к месту обучения и обратно к
Урайскому городскому центру занятости населения. При разрешении
данного дела суд также применит норму, содержащуюся в п. 4 ст. 35
закона РФ О занятости населения в РФ, поскольку иное не предусмотрено
законодательством.
Считаю п.4 ст. 35 закона РФ О занятости населения в РФ в части
приостановления выплаты пособия по безработице в период выезда
безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в
вечерних и заочных учреждениях профессионального образования не
соответствующим ст.19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Одним из прав гражданина является право на право на защиту от
безработицы (ст. 37 Конституции), обеспечение на случай безработицы
(ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Кроме того, каждый имеет
право на образование (ст. 43 Конституции, ст. 26 Всеобщей декларации
прав человека). Реализация одного права не предполагает каких-либо
ограничений в реализации другого. Тем более, что в соответствии со ст.
26 Всеобщей декларации прав человека образование должно быть
направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению
уважения к правам человека и основным свободам.
Я считаю, что п. 4 ст. 35 закона РФ О занятости населения в РФ в части
приостановления выплаты пособия по безработице в период выезда
безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в
вечерних и заочных учреждениях профессионального образования нарушает
мои права и ставит меня в неравное положение по сравнению со
студентами, работающими по трудовому договору, поскольку в
соответствии со ст. 173 Трудового кодекса лицам, совмещающим работу с
обучением при условии успешного обучения и наличия у образовательного
учреждения высшего профессионального образования государственной
аккредитации, работодатель обязан предоставить дополнительные отпуска
с сохранением среднего заработка на период прохождения промежуточной
аттестации, а также один раз в учебном году оплатить проезд к месту
нахождения соответствующего учебного заведения и обратно. Считаю, что
подобное неравенство является прямым нарушением ч. 2 ст. 19
Конституции РФ, которая определяет равноправие как равенство человека
и гражданина в обладании правами и свободами. Причем в данной статье
сформулирована обязанность государства гарантировать это равенство
независимо как от природных свойств человека, так и от его
общественных черт. К общественным признакам можно отнести
происхождение, место жительства, религиозное исповедание, убеждения,
имущественное и должностное положение.
Смысл ч. 2 статьи также и в том, что в ней учитываются разнообразные
свойства человека. Человеческое достоинство тем самым получает
правовую защиту от дискриминации в соответствии со ст. 2 Всеобщей
декларации прав человека, ст. 2 Международных пактов о правах человека
и ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод. Перечисление возможных оснований дискриминации не является
исчерпывающим. В ч. 2 статьи указывается возможность учета "и других
обстоятельств", которые могут возникнуть в реальной жизни.
В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права человека являются
непосредственно действующими, определяют смысл и содержание законов.
Любая дискриминация по тому или иному основанию нарушает это право.
Следовательно, п. 4 ст. 35 закона РФ О занятости населения в РФ в
части приостановления выплаты пособия по безработице в период выезда
безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в
вечерних и заочных учреждениях профессионального образования
противоречит ст. 19 Конституции РФ.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Одним из таких случаев согласно пп.8 п. 1 ст. 7
ФЗ Об основах обязательного социального страхования от 16 июля 1999
года № 165-ФЗ является признание безработным. Поскольку социальное
обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов,
которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от
них причин не имеют достаточных средств к существованию и моё обучение
на заочном отделении никаким образом не изменяет моего статуса
безработного и не предоставляет мне каких либо дополнительных средств
к существованию, то я считаю, что п. 4 ст. 35 закона РФ О занятости
населения в РФ в части приостановления выплаты пособия по безработице
в период выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования противоречит ст. 39 Конституции РФ и нарушает мои права и
интересы.
На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 125 Конституции РФ,
ст. 36, 37, 96 ФКЗ О Конституционном суде РФ
ПРОШУ:
1. Признать п.4 ст. 35 закона РФ О занятости населения в РФ в части
приостановления выплаты пособия по безработице в период выезда
безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в
вечерних и заочных учреждениях профессионального образования не
соответствующей ст. 19,39 Конституции РФ.
Приложение
1. Копия настоящей жалобы-3 экз.
2. Выписки п.4 ст. 35 закона РФ О занятости населения в РФ -3 экз.
3. Ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.
4. Копия справки о начисленном пособии - 3 экз.
5. Копия заявления начальнику Государственного учреждения Урайский
городской центр занятости населения о восстановлении выплаты
пособия и оплате проезда от 23 декабря 2003 года - 3 экз.
6. Копия ответа Государственного учреждения Урайский городской центр
занятости населения от 26 декабря 2003 года-3 экз.
_____ ________________2004года ___________/Смердов С.Д./
1. Алексей - 07.09.2009 18:18:18
E-mail: hellboy_arty@e1.ru
Здравствуйте!
У меня приключилась точно такая же ситуация.
Перед сессией я предоставил справку вызов в цз там мне сказали что сессия будет оплачена и я уехал учиться. После возвращения сходил на отметку и начал ждать деньги на карточку... их не было очень долго (мне так показалось аж 8 раб дней). После чего я решил спросить у "них", а когда же я всё таки получу за сессию деньги. На этот вопрос мне ответили что моя сессия будет оплачена по той схеме что приведена в Вашей жалобе т. е. в конце года. Я расстроился и пошёл домой. После размышлений я выяснил что в этом случае государство просто грабит безработных студентов. Схема следующая: Сейчас мне полагается 75 процентов от заработка и с течение времени эта сумма будет уменьшаться а к концу года понизится до 35процентов. Выходит что я в этом случае теряю 40 процентов. Вот такие пироги.
Если что пишите на почту hellboy_arty@e1.ru
2. Anonymous - 27.09.2012 03:26:29
Дело расмотрели,какое решение?
3. Anonymous - 27.09.2012 03:47:12
Нашел решение : Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 549-О-О.. А обжалование в ЕСПЧ было,что там?
Добавить комментарий: