Судебное дело "Иск Слобожаниновой Р.А. о присвоении звания ветерана труда"
13.12.2005
Судья Мурашов А.С. Дело № 33-8734
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в
составе председательствующего судьи Шварева В.И., судей Прасол Е.В. и
Чумак Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2005 года
кассационную жалобу представителя Слобожаниновой Р.А. - Качанова Р.Е.
на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 28
октября 2005 года по гражданскому делу по заявлению Слобожаниновой
Розы Антоновны об обжаловании действий Министерства социальной защиты
населения Свердловской области, Правительства Свердловской области и
Губернатора Свердловской области по отказу в предоставлении ей звания
Ветеран труда
Заслушав доклад судьи Прасол Е.В., объяснения Слобожаниновой Р.А. и её
представителя Качанова Р.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы,
пояснения представителя Министерства социальной защиты населения
Свердловской области Витковскую Г.А., полагавшей кассационную жалобу
необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слобожанинова Р.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании
действий Министерства социальной защиты населения Свердловской
области, Правительства Свердловской области и Губернатора Свердловской
области по отказу в предоставлении ей звания Ветеран труда. В
обоснование заявления указала, что ее официально подтвержденный
трудовой стаж составляет 39 лет и 7 месяцев. Она обратилась в
Правительство Свердловской области (Министерство социальной защиты
населения Свердловской области) с заявлением о предоставлении ей
статуса ветерана труда и выдачи соответствующего удостоверения. В мае
2005 года на свое заявление она получила ответ Министерства социальной
защиты населения Свердловской области от 03.05.2005 года, в котором ей
было отказано в выдаче удостоверения Ветеран труда на том основании,
что ею не были предоставлены документы, подтверждающие награждение ее
правительственными наградами или ведомственными знаками отличия в
труде, награждение которыми произведено федеральными органами
исполнительной власти, либо документов, подтверждающих факт работы в
несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны. Она не
имеет правительственных наград и ведомственных знаков отличия в труде.
В отношении второго основания для выдачи удостоверения Ветеран труда
-необходимость начать трудовую деятельность в несовершеннолетнем
возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового
стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, то суд должен
его применить с учетом положений действующей Конституции Российской
Федерации. Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Предусмотренное статьей 7 Федерального закона О ветеранах требование о
том, что лицо, претендующее на получение статуса ветерана труда, не
просто должно иметь трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин, но и обязательно должно было начать свою трудовую
деятельность во время Великой Отечественной войны и в
несовершеннолетнем возрасте противоречит статье 19 Конституции
Российской Федерации, закрепляющей принцип равенства прав и свобод
человека и гражданина. Данное положение статьи 7 Федерального закона О
ветеранах дискриминирует граждан по признаку возраста и происхождения
и, в силу этого, противоречит общему требованию справедливости,
вытекающему из норм Конституции Российской Федерации. Она имеет право
на получение удостоверения Ветеран труда в соответствии с действующим
законодательством. Просила признать незаконным отказ Министерства
социальной защиты населения Свердловской области в присвоении ей
звания Ветерана труда. В устной форме она обращалась в Сысертский
отдел социальной защиты населения, где на личном приеме ей пояснили,
что ей не полагается данное удостоверение, поскольку у нее нет
правительственных наград, такой же ответ она получила от Министерства
социальной защиты населения Свердловской области. В годы Великой
Отечественной войны она действительно не работала и правительственных
наград не имеет. Была награждена почетной грамотой по месту работы.
Никаких грамот областного или федерального уровня у нее нет.
Представитель заявителя Качанов Р.Е. заявленные требования поддержал в
полном объеме. Указал, что Слобожанинова Р.А. имеет право на звание
Ветеран труда. Она обращалась в Министерство социальной защиты
населения Свердловской области, но ей необоснованно было отказано со
ссылкой на нормы ФЗ О ветеранах. Требования данного закона нарушают
принцип равенства, закрепленный в Конституции.
В судебном заседании Слобожанинова Р.А. и её представитель Качанов
Р.Е. заявленные требования поддержали.
Представитель Министерства социальной защиты населения Свердловской
области Золотарева Е.А., действующая на основании доверенности от
03.01.2005 года № 2-2, заявленные требования не признала, по тем
основаниям, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12
января 1995 года № 5-ФЗ О ветеранах, ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение Ветеран труда;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин.
Положение о порядке выдачи удостоверений Ветеран труда лицам,
награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий
СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными
знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лицам,
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период
Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет
для мужчин и 35 лет для женщин, проживающим на территории Свердловской
области, утверждено Указом Губернатора Свердловской области от
01.04.2005 года № 198-УГ. Пунктом 3 названного Положения перечислены
документы, которые указанные лица должны предоставить в
территориальный отраслевой исполнительный орган государственной
власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения
для присвоения им звания Ветеран труда. В перечень включены документы,
подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий
СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками
отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за
выслугу лет.
Таким образом, для присвоения звания Ветеран труда лицо, претендующее
на это звание, должно одновременно отвечать двум требованиям:
начать трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период
Великой Отечественной войны;
иметь трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
либо одновременно отвечать двум другим требованиям:
иметь государственные награды, почетные звания и так далее;
иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или
за выслугу лет.
Ни одна из перечисленных норм Конституции Российской Федерации не
противоречит данным нормам, права и свободы человека и гражданина не
нарушает. Слобожанинова Р.А., не имеет правительственных наград и
ведомственных знаков -отличия в труде, свою трудовую деятельность в
период Великой Отечественной войны она не начинала. Оснований для
присвоения заявительнице звания Ветеран труда не имеется. Просила в
удовлетворении заявления Слобожаниновой Розе Антоновне отказать.
Представители Отдела социальной защиты населения по Сысертскому району
Кочкина Т.С., действующая на основании доверенности ! б от 28.10.2005
года, и Кокорина О.П., действующая на основании доверенности № 5 от
15.08.2005 года, заявленные требования не признали, пояснили, что в
данном случае они не имеют права присвоить звание Ветеран труда, так
как у Слобожаниновой Р.А. нет правительственных наград, почетных
грамот областного или федерального уровня, в годы Великой
Отечественной войны она не работала, в связи с чем, оснований для
удовлетворения ее заявления не имеется.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении заявления
Слобожаниновой Р.А. об обжаловании действий. Министерства социальной
защиты населения Свердловской области, Правительства Свердловской
области и Губернатора Свердловской области по отказу в присвоении ей
звания Ветеран труда отказано.
В кассационной жалобе представитель Слобожаниновой Р.А. - Качанов Р.Е.
просит решение суда отменить. Оспаривая законность и обоснованность
постановленного судом решения, в кассационной жалобе указал на
неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для
дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении
обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального
права, повлекших вынесение незаконного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия находит решение суда правильным, вынесенным в соответствии с
фактическими обстоятельствами и требованиями закона.
В силу статьи 67 ГПК РФ на основе всестороннего, полного, объективного
I непосредственного исследовании имеющихся в деле доказательств, суд
пришел правильному убеждению о необоснованности требований
Слобожаниновой Р.А. постановив законное и обоснованное решение.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации
Российская Федерация как социальное государство обеспечивав
государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавлива:
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Реализу: указанные конституционные положения, Федеральный закон "О
ветеранах" о 12.01.1995 года № 5-ФЗ (редакция от 08.05.2005 года)
устанавливает правовьм гарантии социальной защиты ветеранов в
Российской Федерации, в том чист ветеранов труда, в целях создания
условий, обеспечивающих им достойнун жизнь, в частности, путем
предоставления соответствующих льгот.
Согласно статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, Ветеранами труд
являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2)награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетны званий
СССР - или Российской Федерации, либо награжденны ведомственными
знаками отличия в труде и имеющие трудовой ста необходимый для
назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лице начавшие
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в перио Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 ле для мужчин
и 35 лет для женщин.
Из материалов дела усматривается, что 03 мая 2005 года, по поручению
Правительства Свердловской области обращение Слобожаниновой Р.
рассмотрено Министерством социальной защиты Свердловской области
заявительнице отказано в присвоении звания Ветеран труда.
При рассмотрении дела суд обоснованно пришел к выводу, о том, чт
обжалуемые действия Министерства социальной защиты Свердловской облает
совершены в соответствии с их компетенцией и в рамках их полномочие
определенных Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 года № 5-<
(редакция от 08.05.2005 года), а также Положением о порядке и условия
присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Указом Президент
Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270.
Пункт 1 названного Положения предусматривает основание присвоен!/
звания "Ветеран труда":
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоены почетных
званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждены
ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте
в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее
40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Звание "Ветеран труда" присваивается органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (пункт 2 Положения). Слобожанинова Р.А.
хотя и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по
старости, но не была награждена ни орденами, ни медалями, ни иными
ведомственными знаками отличия в труде; и не начинала трудовую
деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин. Документов, подтверждающих вышеуказанные условия,
заявительницей не представлено. Каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным
законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).
Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что правовых
оснований для присвоения Слобожаниновой Р.А. звания Ветеран труда и
выдачи соответствующего удостоверения у Министерства социальной защиты
Свердловской области не имелось.
Доводы кассационной жалобы в отношении того, что действиями
Министерства социальной защиты Свердловской области были нарушены
конституционные права заявительницы, в частности, принцип равенства,
закрепленный статьей 19 Конституции Российской Федерации, судебная
коллегия во внимание не принимает, в силу их несостоятельности.
Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает систему мер социальной
защиты, которые направлены на создание условий, обеспечивающих
экономическое и моральное благополучие ветеранов, в том числе
ветеранов труда, а также на предоставление им дополнительных прав и
льгот. В статье 7 Федерального закона "О ветеранах" перечислены
категории граждан, являющихся ветеранами труда, а меры их социальной
защиты установлены статьей 22 данного Федерального закона. Требования
к лицам, которым присваивается данный статус, и различия в уровне этих
мер свидетельствуют об особой государственной поддержке ветеранов
труда, трудовые успехи которых были поощрены государственными
наградами, а также работавших в годы войны в тяжелейших условиях в
несовершеннолетнем возрасте. Такие различия не могут рассматриваться
как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий
пенсионеров, ветеранов труда или участников войны, ущемление прав или
умаление достоинства личности тех из них, кто указан в статье 7
Федерального закона "О ветеранах" по сравнению с другими гражданами,
и, тем более, как нарушение принципа равноправия ветеранов труда по
отношению к другим лицам. Регулирование вопросов, связанных с
определением оснований разграничения ветеранов на отдельные категории,
а также с дифференциацией объема предоставляемых им прав и льгот, как
не получивших разрешения в Конституции Российской Федерации, является
прерогативой законодателя и не может быть вольно истолковано на
основании отдельно взятых положений Конституции Российской Федерации.
Решение Министерства социальной защиты Свердловской области об отказе
Слобожаниновой Р.А. в присвоении звания Ветеран труда, не противоречит
требованиям закона, принято в соответствии с их компетенцией и не
нарушает права и свободы граждан.
В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в
удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или
действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах
полномочий органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального
служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Доводы о несостоятельности судебного решения, изложенные в
кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм
материального права и направлены на переоценку выводов суда первой
инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит, поэтому
во внимание не принимает. Предлагая суду кассационной инстанции
переоценить исследованные судом первой инстанции доказательства по
делу, представитель заявителя в тоже время не привел для этого каких
либо дополнительных доказательств, обосновав свою кассационную жалобу
на тех же доказательствах, что и свои пояснения по заявлению,
изложенные в судебном заседании.
По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 п. 2, 366,
367 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сысертского районного суда Свердловской области от 28 октября
2005 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя
Слобожаниновой Р.А. - Качанова Р.Е. - без удовлетворения.
1. Chas - 09.01.2007 01:30:21
Считаю, что судебные решения вынесены в соответствии с законом, хоть это и не нравится заявительнице. Иначе бы все, кто имеет стаж 35/40 лет (а таких лиц очень много!), автоматом становились бы ветеранами труда. Тогда в чём состояла бы отмечаемая почётным званием трудовая ДОБЛЕСТЬ?
Ветеран труда, ударник 11 пятилетки.
Добавить комментарий: