Общественное объединение "Сутяжник"

Главная страница

Новости судебных дел

Судебное дело "Возвращение жителям Сысерти права на ознакомление с муниципалиными актами"


Уполномоченный по правам человека Свердловской области согласен с ограничением прав граждан в Сысертском районе. Отзыв на жалобу жителей в Уставный Суд о нарушении их прав новым порядком опубликования нормативных актов.

 

13.03.2007

 

За статьями и буквами законов Уполномоченный и его советники абсолютно забыли, 
что от Конституции до нормативного акта в деревне мухино важнейшим критерием 
соблюдения прав человека -  является публикация общественных норм и правил. В 
отзыве констатируется, что сроки проведения конкурсов на публикацию актов и 
подписка на газеты реально не совпадают, а, следовательно, акты муниципалитета 
будут публиковаться, и жители не будут знать где,  тем не менее, делается вывод 
о соответствии закону решения окружной Думы. Если всем участниками процесса 
ясно, что применительная практика явно ухудшит положение граждан, то  
соглашаться с этим – заведомо способствовать нарушению. Подобная позиция 
Уполномоченного по правам человека Свердловской области по меньшей мере 
настораживает. 

                               УПОЛНОМОЧЕННЫЙ

                  ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      Россия, 620031, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская,1. тел.: (343)
                            217-86-70, факс.217-88-72

                  электронная почта: оmbudsman@midural.ru

      "___" ______________ 2007 г.

                                                             No. ___________

                                        Уставный Суд Свердловской области

     Мнение Уполномоченного по правам человека Свердловской области по
    поступившим в Уставный суд Свердловской области запросам Автономной
      некоммерческой организации <<Редакция районной газеты <<Маяк>>,
                  граждан Трошковой В.П., Фабриканта Б.Е.

   По запросам заявителей о соответствии Уставу Свердловской области п. 2
   статьи 46 Устава Сысертского городского округа в редакции решения Думы
   Сысертского  городского округа от 27 апреля 2006 года и п. 1.3 решения
   Думы Сысертского городского округа от 27 апреля 2006 г. Уполномоченный
   по  правам  человека Свердловской области считает необходимым отметить
   следующее.

   1.   Заявители   Трошкова  В.П.,  Фабрикант  Б.Е.  указывают  в  своих
   обращениях  в  Уставный  суд Свердловской области на нарушение их прав
   как  жителей  Сысертского городского округа на участие в осуществлении
   местного  самоуправления,  на  доступ  к  информации, затрагивающей их
   права  и  свободы.  Заявители  считают,  что  п.  2  статьи  46 Устава
   Сысертского  городского  округа  и  п.  1.3  Решения  Думы Сысертского
   городского   округа   от  27  апреля  2006  года  противоречат  Уставу
   Свердловской  области  в  связи  с  неуказанием  в  оспариваемой норме
   конкретного  печатного  издания,  в  котором публикуются правовые акты
   муниципальной власти.

   Однако  ни  нормы  Устава  Свердловской области, ни нормы федерального
   закона  <<Об  общих принципах организации местного самоуправления>> не
   обязывают муниципальные органы власти называть в Уставе муниципального
   образования   тот   печатный   орган,  в  котором  будут  опубликованы
   официальные  акты.  Статья 44 Федерального закона <<Об общих принципах
   организации   местного  самоуправления  в  РФ>>  предусматривает,  что
   уставом  муниципального  образования должны определяться виды, порядок
   принятия   (издания),  официального  опубликования  (обнародования)  и
   вступления в силу муниципальных правовых актов. 

   Статья   47   данного   федерального  закона  указывает,  что  порядок
   опубликования  муниципальных  правовых  актов  устанавливается уставом
   муниципального образования.

   Из   указанных   норм   с   необходимостью   не   следует,  что  Устав
   муниципального  образования,  определяя  порядок  опубликования  актов
   органов   местного   самоуправления,  в  обязательном  порядке  должен
   содержать  название  конкретного печатного издания. Понятие <<виды>> в
   указанных  нормах  федерального закона относится к видам муниципальных
   правовых актов, но не к видам и названиям печатных изданий.

   В  своей  действующей  редакции  п.  2  статьи  46  Устава Сысертского
   городского  округа также определяет порядок официального опубликования
   путем  закрепления  процедуры  выбора средства массовой информации для
   официального  опубликования (проведение конкурса) и отсылочной нормы к
   Постановлению  Главы  городского округа, в котором и будет содержаться
   конкретное  название  средства  массовой  информации.  В  этом  случае
   обеспечение гарантии доступа жителей городского округа к информации об
   актах,  затрагивающих  их  права  и  свободы, зависит от своевременной
   публикации   Постановления   Главы   городского   округа  с  указанием
   конкретного   источника   официального   опубликования   муниципальных
   нормативных актов.

   Рассмотрение  конкретной  ситуации  с  таким информированием населения
   городского  округа  Главой  Сысертского городского округа об источнике
   опубликования  актов показывает следующее. После проведения конкурса в
   2006 году был определен печатный орган для опубликования муниципальных
   актов,  и  информация  о том, что сроком до 31 декабря 2006 года таким
   печатным   изданием   для   официального  опубликования  муниципальных
   нормативных   актов  Сысертского  городского  округа  является  газета
   "Неделя  Сысертская",  содержалась  в  Постановлении Главы Сысертского
   городского  округа  от  06  июля  2006 года. Данное постановление было
   опубликовано  в  газете  <<Маяк>>  N  51,  12.07.2006.  Однако  неясна
   ситуация  с  тем,  какой  печатный  орган уполномочен публиковать акты
   муниципальной власти в Сысертском городском округе после 31.12.2006 г.
   Можно  предположить,  что  Постановление  Главы Сысертского городского
   округа  по  этому  поводу  отсутствует,  что создает ситуацию правовой
   неопределенности  и  приводит  к  нарушению  права граждан на доступ к
   информации об их правах.

   Важно  также  отметить,  что  информирование  о результатах конкурса и
   определении  нового  печатного  издания, в котором будут публиковаться
   акты  органов  муниципальной  власти в Сысертском городском округе, по
   периодам  времени  следовало  за завершением подписной кампании, а это
   значит,  что гражданам сложно определиться с выбором для подписки того
   печатного   издания,   которое  будет  уполномочено  на  опубликование
   официальных актов муниципальных органов. Таким образом, при формальном
   отсутствии  противоречия  между оспариваемой нормой Устава Сысертского
   городского округа и нормами Устава Свердловской области и федерального
   законодательства,   оспариваемая   норма   возлагает   обязанность  за
   обеспечение   доступа  к  муниципальным  актам  на  Главу  Сысертского
   городского  округа,  и  несвоевременное  исполнение данной обязанности
   приводит к нарушению прав жителей городского округа.

   2.  Запрос  в  Уставный суд Свердловской области, в котором заявителем
   выступает АНО <<Редакция газеты <<Маяк>>, по аргументации относительно
   противоречия   Уставу   Свердловской   области   аналогичен   запросам
   заявителей-граждан. Что же касается обоснования относительно нарушения
   прав   автономной   некоммерческой   организации,  то  в  запросе  АНО
   <<Редакция газеты <<Маяк>> не содержится четкого указания на то, какие
   права,  принадлежащие  организации, были оспариваемой нормой нарушены.
   Заявитель-организация  заявляет  о  нарушении  прав  своих  читателей,
   ссылаясь  на  то,  что  <<подписчики  газеты  обращаются  в редакцию с
   просьбой  сообщить  им,  где  можно  купить,  получить, ознакомиться с
   новым  официальным  печатным  изданием...>>, что является иллюстрацией
   правовой  неопределенности, в которой находятся читатели, и возможного
   нарушения  их  прав,  но  не  прав  организации.  В связи с этим можно
   считать  целесообразным  выяснение в судебном заседании вопроса о том,
   какие  охраняемые  законом  интересы и права организации были нарушены
   оспариваемой нормой.

   
   С уважением,

   Т.Г. Мерзлякова 

   А.В. Деменева

   217-87-41   


Если вы хотите поддержать нашу деятельность, то введите в поле ниже сумму в рублях, которую вы готовы пожертвовать и кликните кнопку рядом:

рублей.      


Поделиться в социальных сетях:

  Diaspora*

Комментарии:

Добавить комментарий:

Ваше имя или ник:

(Войти? Зарегистрироваться? Забыли пароль? Войти под OpenID?)

Ваш e-mail (не обязателен, если укажете - будет опубликован на сайте):

Ваш комментарий:

Введите цифры и буквы с картинки (защита от спам-роботов):