Подборка материалов "Поддержка прав человека и демократии: действия США в 2006 году"
05.04.2007
05 апреля 2007 года
Выдержки из доклада Госдепартамента США
"Поддержка прав человека и демократии: действия США в 2006 году"
(Вступительная часть и предисловие к разделу "Европа и Евразия")
Заявление президента США
"Мир и справедливость торжествуют, когда люди пользуются свободой
слова, собраний и вероисповедания, когда их права защищены и когда
правительства подотчетны своим гражданам".
Президент Джордж Буш
Декларация в связи с Днем прав человека, Днем Билля о правах и Неделей
прав человека в 2006 году
Предисловие
Этот доклад отражает многочисленные направления, по которым
Соединенные Штаты работали в 2006 году, обеспечивая соблюдение прав
человека и продвижение демократии во всем мире.
Президент Буш поручил нам проводить внешнюю политику, основанную на
принципах свободы, и назвал укрепление прав человека и демократии
необходимым элементом нашей стратегии в области национальной
безопасности. Президент заявил: "Больше всего любой террорист боится
человеческой свободы - обществ, где мужчины и женщины делают
собственный выбор, отвечают перед своей совестью и живут не обидами, а
надеждами".
На протяжении всего 2006 года в каждом регионе мира мы стремились
внедрять и защищать международные стандарты прав человека и
демократические принципы. Мы помогали другим демократическим странам
создавать и поддерживать подотчетные органы государственного
управления и власть закона. Мы поощряли свободные и честные выборы,
призывали всех граждан, в том числе женщин и представителей
меньшинств, к полноценному участию в жизни своих стран. Мы старались
укреплять гражданское общество и содействовать свободе средств
массовой информации. Более того, в ситуациях, когда попирались права
человека и демократические принципы, мы проявляли солидарность с теми,
кто настаивал на мирных переменах.
Защита человеческого достоинства и поддержка становления эффективных
демократий по всему миру - это долгосрочный проект, требующий прочных
партнерских отношений с другими правительствами, неправительственными
организациями и частным сектором. Будут и неудачи, а порой прогресс
может идти медленно, но мы и наши партнеры будем непреклонны. Ибо
верная и разумная линия - вносить свой вклад в осуществление мечты
мужчин и женщин каждой культуры и любого цвета кожи, любого
происхождения и вероисповедания, которые стремятся обрести дары
свободы - для себя, для своих детей и ради будущего своих стран.
С этими мыслями передаю в Конгресс Соединенных Штатов подготовленный
Госдепартаментом доклад "Поддержка прав человека и демократии:
действия США в 2006 году".
Кондолиза Райс Госсекретарь США
Стратегия США в области прав человека и демократии
В докладе "Поддержка прав человека и демократии: действия США в 2006
году" описан широкий круг дипломатических инструментов, которые мы
применяли в прошлом году для поддержки усилий по проведению местных
реформ по всему миру.
Нет единой формулы продвижения личных и демократических свобод. Наши
усилия были направлены на три основных компонента демократии в
действии, которые должны присутствовать для того, чтобы права человека
эффективно осуществлялись и защищались. Во-первых, свободный и честный
избирательный процесс с равными условиями, обеспечивающими подлинную
состязательность. Во-вторых, надлежащее управление, при котором
представительные, прозрачные и подотчетные учреждения, в том числе
независимые законодательные и судебные органы, действуют в
соответствии с властью закона. И, в-третьих, сильное гражданское
общество и независимые средства массовой информации, которые могут
обеспечивать соблюдение честности властями, стимулировать гражданскую
активность и продвижение реформ. Там, где эти три основных элемента
демократии были слабы, мы стремились их укрепить. Там, где они
попирались, мы старались их защитить. А там, где их не было из-за
государственных репрессий, мы отстаивали интересы тех, кто живет в
страхе, но мечтает о свободе.
Как показывают эти доклады, нашу поддержку прав человека и демократии
мы строили с учетом конкретных проблем, присущих каждой стране и
каждому региону. В Западном полушарии, например, главной проблемой
является демократическое развитие - помощь демократиям в
удовлетворении потребностей своих граждан в лучшей жизни. Для многих
стран Африки ключевым фактором улучшения положения с правами человека
и продвижения государственных реформ остается прекращение насилия.
Вызовы правам человека и демократии в Южной, Центральной и Восточной
Азии, а также в Тихоокеанском регионе столь же разнообразны, как и
страны, расположенные на этих бескрайних просторах. Во многих случаях
мы помогали демократическим странам лучше решать вопросы управления,
чтобы закрепить достигнутый прогресс. В других случаях, когда
руководители сохраняют власть, попирая права своих граждан, мы
разоблачали злоупотребления и стремились открыть для населения
глобальный поток идей и информации. В Европе мы продолжали
сотрудничать с нашими европейскими партнерами, чтобы реализовать,
наконец, идею единого, свободного и мирного континента. А на Большом
Ближнем Востоке и в Северной Африке мы откликались на растущую
потребность в политических, экономических и образовательных реформах
новаторскими многосторонними и двусторонними инициативами - такими,
как "Форум будущего" и "Ближневосточное партнерство".
Кроме того, в 2006 году государственный секретарь Райс объявила о двух
важных инициативах в поддержку защитников прав человека и демократии -
Фонде правозащитников и десяти руководящих "Принципов в отношении
НПО", касающихся того, как правительства обращаются с
неправительственными организациями.
Фонд правозащитников позволит Госдепартаменту быстро выплачивать
небольшие пособия правозащитникам, которые в результате госрепрессий
оказываются в чрезвычайно бедственном положении. Выделяемые на эти
цели средства, которые первоначально составят 1,5 млн. долларов, а
затем будут ежегодно пополняться по мере необходимости, могут
использоваться для оплаты защиты в суде или лечения либо для
кратковременной поддержки с целью удовлетворения неотложных нужд семей
активистов.
Десять руководящих "Принципов в отношении НПО" определяют, как мы сами
будем обращаться с неправительственными организациями. Мы также будем
использовать их для оценки действий других правительств. "Принципы"
разработаны в дополнение к более подробным и развернутым документам
ООН и других международных организаций, касающимся НПО и других
правозащитников. Надеемся, наш вклад в виде десяти "Принципов в
отношении НПО" поможет обеспечить во всем мире поддержку терпящим
нападки неправительственным организациям и послужит удобным ресурсом
для правительств, международных организаций, гражданских объединений и
журналистов.
Успехи в области прав человека и демократии зависят прежде всего от
храбрости и самоотверженности мужчин и женщин, добивающихся реформ в
своих странах. Для прогресса потребуются также последовательные и
согласованные усилия Соединенных Штатов и других демократических
государств во всех регионах мира. Путь вперед редко будет прямым и
коротким. Хрупкие демократии могут давать сбои. Страны, чьи
руководители не вполне привержены демократии, могут откатываться
назад. Активные сторонники реформ неизбежно сталкиваются с
сопротивлением тех, кто не рад переменам. Таковы суровые реалии. В то
же время мы убеждены, что наша работа во имя дела свободы может помочь
созданию новых, обнадеживающих реалий для мужчин и женщин по всему
миру.
Инициативы в рамках Международной недели прав человека: "Защитить
защитников"
Соединенные Штаты по-прежнему твердо настроены на поддержку тех
мужественных людей, которые борются за свободу во всем мире.
В связи с декларацией президента Буша, объявляющей 10 декабря Днем
прав человека, и в честь Недели прав человека сегодня государственный
секретарь Кондолиза Райс объявила о трех новых инициативах по
наращиванию усилий правительства США в области демократии и прав
человека и реагированию на глобальную тенденцию к государственным
расправам с неправительственными организациями и правозащитниками.
1) Фонд правозащитников
В странах, где сохраняется тирания, и даже в государствах с неким
подобием демократических институтов правозащитники часто подвергаются
опасности из-за своей работы. Их преследуют, им угрожают физической
расправой или причиняют вред, их многократно задерживают и помещают в
тюрьмы. Создание глобального Фонда правозащитников позволит
правительству США быстро откликаться на неотложные нужды
правозащитников, оказывая помощь активистам, которые в результате
государственных репрессий испытывают острые потребности финансового,
юридического или медицинского характера. Фонд начнет свою деятельность
с 1 млн. долларов и будет пополняться по мере необходимости.
2) Принципы в отношении НПО
Неправительственные организации (НПО) необходимы для обеспечения
прозрачности и подотчетности власти. Когда НПО в осаде, подрываются
свобода и демократия. Правительство США вводит десять основных
принципов, определяющих, как мы сами будем обращаться с
неправительственными организациями, и мы призываем другие
правительства также соблюдать их. Для американского и других
правительств эти принципы будут важным инструментом оценки того, как
государство обращается с НПО. Принципы уточняют и дополняют
действующие документы ООН и Европейского союза. Надеемся, они станут
также хорошим подспорьем для групп гражданского общества и средств
массовой информации, следящих за тем, как относятся к НПО по всему
миру.
3)Награды свободы
Начиная с декабря 2007 года, государственный секретарь будет ежегодно
вручать две награды тем, кто стремится отстаивать человеческое
достоинство. Награда "Защитникам свободы" будет присуждаться
иностранному активисту или НПО, которые продемонстрировали выдающуюся
приверженность продвижению свободы и храбрость перед лицом трудностей.
Наградой "Дипломатия во имя свободы" будет отмечаться посол США,
который наилучшим образом продвигает президентскую "Повестку дня
свободы", добиваясь прекращения тирании и укрепляя демократию с
помощью всего арсенала политических, экономических, дипломатических и
других инструментов. Посол будет награждаться не только за свои личные
достижения, но и за руководящую роль в привлечении всего посольства к
реализации "Повестки дня свободы".
Чтобы усилить воздействие этих трех инициатив и других мер по оказанию
поддержки тем, кто добивается свободы, Соединенные Штаты предпримут
дополнительные шаги, включая укрепление партнерства с другими
правительствами, разделяющими этот настрой, в целях дальнейшего
усиления и внедрения "Повестки дня свободы".
Лауреаты премии 2006 года за достижения в области прав человека и
демократии
Соединенные Штаты продолжают оказывать активную поддержку и
участвовать в мероприятиях по укреплению демократических институтов и
защите прав человека, что нашло отражение и в докладе "Поддержка прав
человека и демократии: действия США в 2006 году". Умелое и
демократичное государственное управление, которое ставит во главу угла
человека и поддерживает динамичное гражданское общество, необходимо
для того, чтобы обеспечить соблюдение прав человека и основных свобод.
Ежегодная Премия за достижения в области прав человека и демократии
присуждается за исключительные достижения сотрудникам
внешнеполитических ведомств, работающим за границей. Этой наградой
отмечаются выдающиеся успехи в освещении положения с правами человека
и демократических перемен, активное внедрение стратегий и институтов,
способствующих более уважительному отношению к правам человека и
демократии.
Ниже приводятся лишь некоторые лауреаты премии из стран бывшего СССР:
В Грузии г-жа Бриджет Бринк и г-жа Дебра Миллер внесли существенный
вклад в решение наиболее приоритетной задачи миссии - содействовать
демократическим реформам в Грузии. Они были награждены за особые
усилия по сотрудничеству с грузинскими властями в проведении судебных
реформ и содействии улучшениям в пенитенциарной системе.
В Узбекистане г-н Бэрон Лобстин продемонстрировал впечатляющие усилия
в области прав человека в период нарастающей напряженности в
отношениях между Соединенными Штатами и Узбекистаном и усиливающегося
давления узбекских властей на местных активистов. Бэрон установил и
поддерживал тесные связи с различными местными правозащитниками,
предоставляя им возможность высказываться, которой они лишились в
результате событий 2005 года в Андижане и последующей расправы над
НПО.
В Таджикистане усилия г-жи Уен Тан по укреплению прав человека и
демократии включают содействие свободным и честным выборам по линии
Центральной комиссии Таджикистана по выборам и референдумам и
поддержку свободы вероисповедания с использованием связей, сложившихся
у нее с мусульманскими общинами.
ЕВРОПА И ЕВРАЗИЯ
В минувшем году ряд стран Европы и Евразии продолжали укреплять свои
демократические системы. Впервые с 1995 года, когда было заключено
Дейтонское соглашение, власти Боснии и Герцеговины самостоятельно
провели в октябре выборы в своей стране. Состоявшиеся в марте
парламентские выборы в Украине соответствовали международным
демократическим стандартам и были самыми открытыми за все 15 лет
независимости страны. К сожалению, в других странах нарушались
демократические принципы и права человека. Россия ввела в действие
обременительные процедуры регистрации и ограничительный закон о
неправительственных организациях (НПО), что оказало определенное
негативное влияние на их деятельность. Значительными отступлениями от
демократического прогресса стали ограничения на свободу выражения
мнений, травля и запугивание журналистов в ряде стран региона, включая
Азербайджан, Армению, Россию и Балканы. Серьезную озабоченность
по-прежнему вызывала торговля людьми в целях коммерческой сексуальной
эксплуатации и принудительного труда.
Одна из приоритетных задач США - помочь сторонникам демократии и прав
человека в Европе и Евразии одержать победу и закрепить достигнутые
успехи. С этой целью в 2006 году Соединенные Штаты продолжали
взаимодействовать с правительствами региона, нередко вместе с другими
демократическими союзниками и на международных форумах, и использовали
разнообразные инструменты для оказания ощутимой поддержки в развитии
демократии и прав человека. В частности, применялись следующие
инструменты: обучение должностных лиц, журналистов, представителей
демократических партий и активистов НПО; наблюдение за выборами и
уголовным судопроизводством; укрепление потенциала гражданского
общества и государственных структур; техническая и правовая помощь,
гранты и обмены.
Соединенные Штаты активно поддерживали демократические институты и
процессы посредством двустороннего и многостороннего взаимодействия с
международными партнерами - такими, как Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе и Европейский союз. В течение прошлого года
США в своей поддержке делали сильный упор на выборы, которые служат
барометром демократического здоровья страны и одновременно сами его
подпитывают. Соединенные Штаты способствовали демократическим
политическим процессам и организации честных состязательных выборов -
например, поддерживая становление политических партий в Беларуси,
расширяя возможности групп избирателей, в том числе активно работающих
женщин и молодежи, в Сербии и содействуя международным усилиям по
наблюдению за выборами в Украине. При подготовке к предстоящим в 2007
и 2008 годах выборам в Армении США поддерживали мероприятия по
совершенствованию избирательной системы, обновлению списков
избирателей, просветительской работе среди населения по вопросам
голосования и демократическим принципам, укреплению политических
партий. Такую же поддержку Соединенные Штаты оказывают - путем
организации учебы для политических партий, обучения представителей
СМИ, как освещать политические проблемы, а также в рамках инициатив по
просветительской работе среди избирателей - и при подготовке к
свободным и честным выборам в России - думским в декабре 2007 года и
президентским в марте 2008 года.
Выборы - это важный, наглядный признак демократии в действии. Но у
демократии есть и другие необходимые составляющие. Страны нуждаются в
активном гражданском обществе, где люди ощущают возможность
осуществлять свои права на выражение мнений, свободу объединений и
собраний, в том числе участие в неправительственных организациях,
профсоюзах и других организациях гражданского общества. Высокая
активность граждан - лучшая защита от сползания в тоталитаризм.
Поэтому особую тревогу в минувшем году вызывала дальнейшая эрозия
гражданского общества в России и Беларуси. Представители США
последовательно выражали озабоченность в связи с тем, что в России
власть подрывает гражданское общество. В частности, речь шла о
принятии нового закона, ограничивающего деятельность НПО. Соединенные
Штаты также оказывали техническую помощь и поддержку в форме грантов
российским группам гражданского общества, информационным центрам,
обслуживающим неправительственные организации, аналитическим центрам,
профсоюзам и организациям общественного контроля, чтобы они могли
продолжать активно участвовать в общественной жизни. В Беларуси, где
гражданское общество все чаще оказывалось под угрозой, примерно 2000
руководителей профсоюзов, НПО и независимых средств массовой
информации приняли участие более чем в 1300 учебных занятиях и
семинарах, организованных при поддержке США.
Для обеспечения подотчетности власти необходима пресса, стоящая на
страже интересов просвещенного и свободного гражданского общества.
Соединенные Штаты по-прежнему твердо настроены на поддержку сильных
независимых СМИ, предлагающих гражданам разнообразные мнения и
объективную информацию. К сожалению, в этом направлении предстоит еще
много работы. Наибольшую тревогу вызвали лобовые атаки на свободу
выражения мнений в Европе и Евразии, включая убийство независимого
журналиста Анны Политковской, временное закрытие независимого средства
массовой информации АНС в Азербайджане и нападения на журналистов в
нескольких странах региона.
В России американские программы были направлены на укрепление
независимости СМИ путем улучшения профессиональных стандартов, деловой
практики и социально ответственной журналистики. В Боснии и
Герцеговине Соединенные Штаты помогли создать более благоприятные
условия для работы СМИ, проведя учебу для журналистов. В Турции, где
ограничения на работу СМИ продолжали вызывать озабоченность, США
поддерживали программы профессионального обмена журналистами,
призванные прививать молодым репортерам этические нормы и
журналистскую ответственность, содействовать свободе выражения мнений
среди редакторов и лиц, решающих, какая информация должна быть
предоставлена прессе.
Конституционный строй, сильные правовые системы и независимость суда
составляют основу нормально функционирующего общества, но они
эффективны лишь в той мере, в какой правительство способно надлежащим
образом применять эти инструменты и обеспечивать защиту от коррупции и
других злоупотреблений властью. Хотя в ряде стран Европы и Евразии
давно сложилась традиция власти закона, многим из них не хватает опыта
в области передовой международной методики подготовки судей,
применения законодательства о защите общественных интересов и
эффективного судопроизводства. В результате им трудно обеспечивать
власть закона и решать такие проблемы с правами человека, как
коррупция и торговля людьми. Соединенные Штаты участвовали в
разнообразных программах с целью помочь привести правовые системы
Восточной Европы в соответствие с международными стандартами
деятельности судебных структур, способных обеспечивать всем гражданам
достаточную защиту прав человека. Американская помощь в этой сфере
включала в себя работу с местными партнерами в Украине и Азербайджане
по созданию центров правовой помощи и разработке программ практических
занятий в украинских юридических вузах; подготовку кодекса этики для
лиц, занимающихся юридической практикой в Армении, что позволило
впервые организовать открытое и прозрачное проведение экзаменов в
коллегии адвокатов; оказание технической помощи в Грузии при создании
адвокатской ассоциации и принятии кодекса профессиональной этики
адвоката; укрепление власти закона и способности полиции, прокуратуры
и судей рассматривать дела о военных преступлениях в Сербии и Боснии и
Герцеговине.
Краеугольный камень внешней политики США - укрепление и защита прав и
свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Соединенные
Штаты в партнерстве с правительствами региона осуществляли программы,
гарантирующие права маргинализированных групп населения, в том числе
женщин, этнических, религиозных и других меньшинств, инвалидов и жертв
торговли людьми. В Грузии Соединенные Штаты поддерживали модернизацию
главной судебно-медицинской лаборатории и пяти областных центров по
сбору доказательств, что будет способствовать проведению доказательных
расследований и укреплению прав человека. В целях содействия усилиям
по борьбе с торговлей людьми Соединенные Штаты провели с Министерством
внутренних дел России работу по обучению сотрудников
правоохранительных органов методам следственных и прокурорских
действий по таким делам. В Беларуси США организовали двухлетнюю
программу по расширению экономических возможностей приблизительно для
1000 женщин из групп риска и жертв торговли людьми.
Соединенные Штаты привержены работе с нашими партнерами, проводимой с
целью помочь им построить и укрепить собственные устойчивые институты
демократического управления. Соединенные Штаты будут использовать
двусторонние дипломатические каналы, многостороннее сотрудничество и
международные институты для поддержки прав человека и демократии в
Европе и Евразии.
(Распространено Бюро международных информационных программ
Госдепартамента США. Веб-сайт: [1]http://usinfo.state.gov/russian/
Ссылки
1. http://usinfo.state.gov/russian/
Добавить комментарий: