10.05.2007
Жалоба No.43724/05 Свердловское региональное отделение <<Российской партии труда>> против России Уважаемый господин, Пишу, чтобы проинформировать Вас о предварительном рассмотрении жалобы на предмет приемлемости 5 апреля 2007 г., Президент Палаты, в которую было передано дело, принял решение, в соответствии с Правилом 54 S: 2 Регламента Суда, уведомить Правительство России о жалобе и пригласить его представить письменные пояснения по приемлемости и существу дела. В приложении Вы найдете информацию для заявителей о процедуре рассмотрения жалобы после уведомления правительства. В соответствии со статьей 29 S: 3 Конвенции и Правилом 54А рассмотрение жалоб на предмет приемлемости и по существу происходит одновременно. Соответственно, если Суд признает жалобу приемлемой и готовой к рассмотрению по существу, он может незамедлительно вынести постановление в соответствии с Правилом 54А S: 2. Правительству необходимо ответить на следующий вопрос: Учитывая тот факт, что заявителю было вынесено предупреждение за непредоставление оригинальных документов, подтверждающих количество членов, по требованию Управления юстиции, было ли допущено нарушение статьи 11 Конвенции? Правительству сообщили, что по другим аспектам жалобы пояснения не требуются. Правительству предложено представить свои пояснения до 4 июля 2007 г. Данные пояснения будут Вам направлены, чтобы Вы могли представить свои замечания в ответ, вместе с указанием суммы справедливой компенсации на основании статьи 41. В соответствии со статьей 34 S: 4а Правительству может быть разрешено представить пояснения на русском языке, но оно обязано в четырехнедельный срок представит перевод пояснений на французском или английском языках. Правительству также предлагается в установленный срок высказать свою позицию относительно мирового соглашения и представить возможные предложения по этому поводу (Правило 62). Когда Вы получите пояснения Правительства, Вам предложат высказать свою позицию по тем же аспектам. Я хотел бы проинформировать Вас, что на данном этапе разбирательства в соответствии с Правилом 34 S: 3 вся переписка с заявителем должна вестись на одном из официальных языков Суда, английском или французском. Для Вашей информации прикладываю изложение фактов, подготовленное Секретариатом. 11 апреля 2007 г. ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ Жалоба No.43724/05 СВЕРДЛОВСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ <<РОССИЙСКОЙ ПАРТИИ ТРУДА>> против России, поданная 1 ноября 2005 г. Изложение фактов ФАКТЫ Заявителем является Свердловское областное региональное отделение политической партии <<Российская партия труда>>, зарегистрированное в Екатеринбурге 19 сентября 2002 г. Заявителя представляют г-н Качанов и г-н Бурков, практикующие юристы в Екатеринбурге. А. Обстоятельства дела Факты по делу, как представлены заявителем, можно кратко изложить следующим образом. 20 марта 2003 г. Свердловское региональное управление Министерства Юстиции (<<Управление юстиции>>) уведомил заявителя о предстоящей проверке и попросил представить документы, подтверждающих количество членов, зарегистрированных в региональном отделении. Заявитель представил журнал учета членов отделения. Управление Юстиции настаивало на предоставлении личных заявлений граждан о вступлении в партию. 28 апреля 2003 г. Управление юстиции подготовило отчет о проверке, указав тот факт, что заявитель не представил затребованные документы, подтверждающие количество членов, а именно личные заявления граждан о вступлении в партию. 21 ноября 2003 г. и 19 января 2004 г. Управление юстиции вынесло предупреждения заявителю относительно невыполнения Закона <<О политических партиях>>. Предупреждение от 19 января 2004 г. было впоследствии отменено. Заявитель оспаривал предупреждение от 21 ноября 2003 г. в суде, указывая на тот факт, что требование о предоставлении личных заявлений граждан о вступлении в партию было незаконным, поскольку они содержат конфиденциальную информацию о членах партии. 3 марта 2005 г. Кировский районный суд г. Екатеринбурга, под председательством судьи П., отказал в удовлетворении требований заявителя, указав следующее: <<Главное управление Министерства юстиции РФ по Свердловской области считает, что документы (подтверждающие количество членов) включают: личные заявления граждан о вступлении в партию (статья 23 Закона <<О политических партиях>>), протокол в котором должны быть отражены данные вступающего в члены партии, оформление и постановке на учет. Суд считает возможным согласиться с данным толкованием статьи 38 Закона <<О политических партиях>>... Соответственно, Министерство юстиции РФ по Свердловской области вправе - при проведении проверок на основании статьи 38 - проверить наличие заявлений о вступлении в партию. В таких заявлениях должна быть указаны необходимые данные, которые помогут определить, мог ли гражданин быть членом партии (возраст, гражданство, место проживания в области) и были ли соблюдены требования статьи 23. Региональное отделение ошибочно считает, что достаточно было представить журнал учета членов отделения. Журнал не содержит информации о паспортных данных, национальность или возраст перечисленных лиц или их членство в других партиях. При отказе в предоставлении заявлений о вступлении в партию региональное отделение указало на тот факт, что они содержат конфиденциальную информацию, которая не может быть раскрыта на законных основаниях. Однако, в своей жалобе в Верховный суд РФ региональное отделение написало, что <<каждое заявлении о вступлении в партию содержит следующую информацию: фамилию, имя, паспортные данные, место и дату рождения, место проживания, контактную информацию>>, т.е. информацию, предусмотренную статьей 23 Закона <<О политических партиях>>. Если, действуя в нарушение вышеуказанного положения, региональное отделение просило потенциальных членов о предоставлении какой-либо другой, действительно конфиденциальной информации, это не может являться основанием для отказа предоставить заявления о вступлении в партию в Министерство юстиции РФ по Свердловской области для проверки в соответствии со статьей 38 ....>> Заявитель обратился с кассационной жалобой. В частности, он утверждал, что дело рассматривалось судьей П. из Ленинского районного суда, хотя оно должно было быть рассмотрено судьей Кировского районного суда. 12 мая 2005 г. Свердловский областной суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы. Он указал, что состав районного суда был законным, поскольку 1 марта 2005 г. судья П. была временно командирована в Кировский районный суд г. Екатеринбурга на двухмесячный период. Он также отклонил довод заявителя о том, что требование о предоставлении заявлений привело бы к раскрытию конфиденциальной информации, признав, что предоставление информации в официальный орган с целью проверки является допустимым. Б. Применимое национальное законодательство Федеральный закон <<О политических партиях>> No. 95-ФЗ от 11 июля 2001 г. предусматривал следующее: Статья 18. Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии 1. Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляются следующие документы: ... г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении.... Статья 23. Членство в политической партии 1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. 2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. 3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. ... 6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии... Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий 1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. Указанные органы вправе: а) не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения 1. В случае нарушения политической партией [1]Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа. ЖАЛОБА Заявитель считает, что имело место нарушение статьи 11 Конвенции, поскольку он получил формальное предупреждение за непредоставление конфиденциальной информации о членах партии. Это могло бы оказать <<сдерживающий эффект>> на потенциальных членов, которые бы не чувствовали, что их персональные данные защищены. Заявитель считает, что нарушена статья 6 Конвенции в той части, что дело рассматривалось судьей Ленинского районного суда вместо судьи Кировского районного суда и что суды не дали оценку доводу о нарушении права на свободу ассоциации. Ссылки 1. http://iv2.garant.ru/SESSION/S__grnhoiUz/PILOT/
Добавить комментарий:
