04.09.2007
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
No. 45-ФН06-433
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 сентября 2006 года г. Москва
Судья Верховного Суда Российской Федерации Колычева Г.А., рассмотрев
надзорную жалобу Домрачева В.Г. на решение Свердловского областного
суда от 19 октября 2005 года и определение Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля
2006 года по делу по заявлению Домрачева В.Г. о признании
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не
подлежащим применению с момента принятия абзаца первого статьи 11
Закона Свердловской области No. 190-03 от 25 ноября 2004 года <<О
социальной поддержке ветеранов в Свердловской области>> в части слов
'<<достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по
старости>>,
установила:
Домрачев В.Г. обратился в Свердловский областной суд с заявлением
о признании противоречащим федеральному законодательству,
недействующим и не подлежащим применению с момента принятия абзаца
первого статьи 11 Закона Свердловской области No. 190-03 от 25 ноября
2004
года <<О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области>> (в
редакции Закона Свердловской области от 16 мая 2005 года No. 44-03) в
части
слов <<достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по
старости>>.
Требования мотивированы тем, что названная норма противоречит
федеральному законодательству, ограничивает права ветеранов труда на
социальное обеспечение, поскольку предусматривает дополнительное
условие для предоставления мер социальной поддержки - достижение
пенсионного возраста.
Решением Свердловского областного суда от 19 октября 2005 года в
удовлетворении заявления Домрачева В.Г. отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации от 15 февраля 2006 года решение оставлено без
изменения.
В надзорной жалобе Домрачев В.Г. просит судебные постановления
отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении его
заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам
рассмотрения надзорной жалобы судья выносит определение об отказе в
истребовании дела, если изложенные в жалобе доводы в соответствии с
федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены
судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке
надзора являются существенные нарушения норм материального или
процессуального права (статья 387 ГПК РФ).
Судебные постановления сомнений в законности не вызывают, а доводы
жалобы в соответствии со статьей 387 названного Кодекса не могут
повлечь их отмену в порядке надзора.
В соответствии со статьей 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый
нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или
другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Как установлено судом, оспариваемое положение абзаца первого статьи 11
Закона Свердловской области No. 190-03 от 25 ноября 2004 года <<О
социальной поддержке ветеранов в Свердловской области>> (в редакции
Закона Свердловской области от 16 мая 2005 года No. 44-03)
федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим
большую юридическую силу, не противоречит.
Статьи 22 и 23 Федерального закона <<О ветеранах>> (в ранее
действовавшей редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года No.
124-ФЗ) предусматривали, что лицам, имеющим звание "Ветеран труда",
права и льготы предоставляются после установления (назначения) им
пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации". Ветераны военной и
государственной службы приобретали права на льготы, установленные для
ветеранов труда, также только по достижении возраста, дающего право на
пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации".
В настоящее время Федеральный закон <<О ветеранах>> (с изменениями,
внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года No. 122-ФЗ),
правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам
труда не регулирует.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995
года No. 5-ФЗ <<О ветеранах>> (в редакции Федерального закона от 22
августа 2004 года No. 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов
труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря
2004 года,
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
В силу статьи 10 данного Федерального закона меры социальной
поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и
22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами
субъектов Российской Федерации.
Абзацем первым статьи 11 Закона Свердловской области No. 190-03 от 25
ноября 2004 года <<О социальной поддержке ветеранов в Свердловской
области>> было предусмотрено, что меры социальной поддержки,
перечисленные в данной статье, устанавливаются настоящим Законом
Свердловской области для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по
состоянию на 31 декабря 2004 года.
Законом Свердловской области от 16 мая 2005 года No. 44-03 в Закон
Свердловской области No. 190-ОЗ <<О социальной поддержке ветеранов в
Свердловской области>> были внесены изменения и абзац первый части
первой статьи 11 после слов <<года>> дополнен словами <<достигших
возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости>>.
Таким образом, абзац первый статьи 11 Закона Свердловской области No.
190-03 в новой редакции предусматривает, что меры социальной
поддержки, перечисленные в данной статье, устанавливаются только для
тех ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31
декабря 2004 года, которые достигли возраста, дающего право на
трудовую пенсию по старости.
Анализ статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года No.
184-ФЗ <<Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации>> в совокупности со статьей 15
Бюджетного Кодекса РФ и статьями 10, 22, 23 Федерального закона <<О
ветеранах>>, на основании которых реализуются права и льготы
ветеранов, свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации
вправе с учетом возможностей бюджета самостоятельно урегулировать
вопрос о мерах социальной поддержки ветеранов, при наличии
определенных обстоятельств внести изменения в соответствующий Закон
субъекта Российской Федерации и предусмотреть меры социальной
поддержки только в отношении тех ветеранов труда, которые имеют право
на получение трудовой пенсии по старости.
Вопрос о соответствии абзаца 1 статьи 11 Закона Свердловской области
<<О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области>> (в
редакции областного Закона от 16 мая 2005 года No. 44-ОЗ) Уставу
Свердловской области рассматривался Уставным Судом Свердловской
области. В соответствии с правовой позицией Уставного Суда
Свердловской области, изложенной в определении от 19 января 2006
года, оспариваемая
заявителем новая редакция абзаца 1 статьи 11 областного Закона "О
социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" не может
рассматриваться правоприменительной практикой как лишающая заявителя
права на получение мер социальной поддержки, поскольку все ветераны
труда, получившие такое право в соответствии со старой редакцией
закона, не могут быть лишены данного права последующим изменением
этого закона. Поскольку оспариваемая заявителем редакция абзаца 1
статьи И Областного закона "О социальной поддержке ветеранов в
Свердловской области" не распространяется на него и не нарушает прав
заявителя, дело Уставным Судом Свердловской области прекращено на
основании пункта 1.1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде
Свердловской области".
В связи с изложенным вывод суда об отсутствии оснований для признания
недействующим и не подлежащим применению в оспариваемой части абзаца 1
статьи 11 вышеприведенного Закона Свердловской области соответствует
обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Толкование приведенным в решении законодательным актам судом дано
правильно.
В случае нарушения в результате применения Закона Свердловской области
No. 190-ОЗ прав Домрачева В.Г. на получение мер социальной поддержки
он вправе обратиться в суд с соответствующим иском.
Существенных нарушений материального или процессуального права,
которые в соответствии со статьей 387 ГПК РФ могли бы послужить
основанием для отмены в порядке надзора вступивших в законную силу
судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,
определила:
в истребовании дела по заявлению Домрачева В.Г. о признании
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не
подлежащим применению с момента принятия абзаца первого статьи 11
Закона Свердловской области No. 190-03 от 25 ноября 2004 года <<О
социальной поддержке ветеранов в Свердловской области>> в части слов
<<достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости>>,
рассмотренного Свердловским областным судом 19 октября 2005 года,
отказать.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации Г.А. Колычева
1. Aмид-Памир - 23.04.2008 22:30:41
E-mail: pamir1181@mail.ru
подробна нечего не написана
2. https://gktenex.ru/ - 06.06.2020 23:56:18
много кто остается без пенсии
Добавить комментарий: