13.03.2005
В окончательном виде изготовлено 09 марта 2005 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2005 года
Кировский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Проняевой Г. А. при секретаре Рудаковой Т.
Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Свердловского областного регионального отделения
политической партии "Российская партия труда" о признании незаконными
действий Главного управления Федеральной регистрационной службы по
Свердловской области,
УСТАНОВИЛ:
Свердловское областное региональное отделение политической партии
<Российская партия труда> обратилось в суд с заявлением об
обжаловании Предупреждений, вынесенных в адрес Отделения Главным
управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской
области (в настоящее время - Главное управление Федеральной
регистрационной службы по Свердловской области) от 21.11.2003 г. и
19.01.2004 г., указав, что ответчик при контроле документов Отделения
нарушил ст. 18 ФЗ <0 политических партиях>, затребовав заявления
граждан о принятии в члены партии в подтверждение их членства, хотя
на проверку был предоставлен Журнал учета членов Отделения, который и
содержит сведения, подтверждающие число членов регионального отделения
политической партии. Затребование заявлений, содержащих персональные
конфидениальные данные о членах партии, является незаконным со стороны
Управления, в силу чего отсутствовали основания для вынесения
предупреждений.
Ответчик заявление просил признать необоснованным, указав, что при
проведении Управлением проверки в рамках предоставленных ст. 38 Закона
полномочий Отделением не были представлены в Главное управление
документы, подтверждающие число членов партии в региональном отделе-
нии, а именно: заявления о приеме граждан в члены партии. Журнал,
предъявленный при проверке, к документам, подтверждающим членство в
партии, отнесен быть не может. Кроме того, распоряжением от 1.02.2005
г. предупреждение от 19.01.2004 г. аннулировано, следовательно, от-
сутствует предмет обжалования.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает жалобу Отделения
не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20 марта 2003 года Главное управление
направило в адрес Отделения извещение о предстоящей проверке и запрос
о предоставлении документов, подтверждающих число членов партии,
состоящих на учете в региональном отделении. Данный документ был
получен отделением 26 марта 2003 года. 18-28 апреля Главным
управлением была проведена проверка отделения в соответствии со ст. 38
ФЗ <0 политических партиях>. По результатам проверки была
подготовлена Справка о проверке от 28 апреля 2003 года. В справке
зафиксирован тот факт, что отделение не представило в Главное
управление документы, подтверждающие число членов партии в
региональном отделении, а именно: заявления о приеме граждан в члены
партии. 21 ноября 2003 г - вынесено предупреждение.
В соответствии со ст. 38 ФЗ <0 политических партиях> (далее - Закон)
Главное управление осуществляет контроль за соблюдением региональными
отделениями политических партий законодательства РФ, а также за
соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предус-
мотренным уставами политических партий.
Согласно той же норме Закона, Главное управление вправе не чаще одного
раза в год знакомиться в документами региональных отделений по-
литических партий, подтверждающими число членов политической партии в
региональном отделении.
По мнению Управления, указанными документами являются: личные за-
явления членов партии (ст. 23 ФЗ <0 политических партиях>), протоколы
заседаний руководящих органов о приеме членов партии в соответствии с
требованиями устава партии, документы учета членов партии ( в соот-
ветствии с уставом партии).
Суд находит возможным согласиться с таким толкованием указанной нормы
Закона.
Действительно, в соответствии со ст. 38 Закона Управление имеет право
потребовать документы, подтверждающие членство граждан в партии.
Спор Управления и Отделения основан на различном толковании понятия
"документа, подтверждающего число членов партии и регионального
отделения".
Заявитель считает, что поскольку при регистрации регионального
отделения им в числе прочих был предоставлен именно Список, и на осно-
вании этого документа Министерство юстиции зарегистрировало
Свердловское региональное отделение политической партии <Российская
партия труда>, следовательно Министерство Юстиции признало факт того,
что Свердловское региональное отделение политической партии
<Российская партия труда> подтвердило численность своих членов,
которая была представлена региональным отделением при регистрации, и
приняло толкование понятия <документ, подтверждающий численность
членства партии> как протокол учредительного собрания с указанием
численности членов регионального отделения <Российской партии труда>.
Однако, суд считает, что хотя, как следует из ст. 18 Закона (в ре-
дакции, действовавшей на момент регистрации Отделения), для регистра-
ции регионального отделения действительно достаточно было предоставле-
ния документа, подтверждающего численность его членов (в том числе,
списка и протокола), в силу ст. 38 Закона, на основании которой
ответчик производил проверку и выносил предупреждение, контроль за
деятельностью партии осуществляется путем ознакомления с документами,
подтверждающими число членов, причем контроль периодический с целью
выяснения наличия оснований для применения ст. 39-42 Закона, т. к. в
противном случае партия, единожды зарегистрированная, ликвидации не
подлежала бы никогда.
Обоснованность такого толкования Закона подтверждается результатами
проверки, проведенной Управлением, в ходе которой было выявлено
несоответствие Списков и "Журнала учета" протоколам заседания регио-
нального Совета партии, где в состав территориальных избирательных ко-
миссий были выдвинуты граждане, не указанные в Журнале, в нарушение
Устава партии (л. д. 126-128).
Согласно ст. 23 Закона членами партии могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, и не вправе быть членами партии
иностранные граждане и лица без гражданства.
Кроме того, гражданин Российской Федерации может быть членом только
одной политической партии, а член политической партии может состоять
только в одном региональном отделении - по месту постоянного или
преимущественного проживания (п. 5).
Прием в партию осуществляется на основе личных письменных заявлений
граждан Российской Федерации.
Таким образом. Управление было вправе при осуществлении контроля в
порядке ст. 38 Закона проверить наличие заявлений о приеме граждан в
члены партии, причем в заявлении должны были содержаться все
сведения, необходимые для определения, может ли гражданин быть
признан членом партии (достижение необходимого возраста, наличие
гражданства, проживание в данном регионе), и соответственно, не
нарушены ли требования ст. 3 Закона.
Между тем, заявитель необоснованно считает, что для подтверждения
членства в партии Отделению достаточно было представить Журнал
учета, в котором содержатся сведения о фамилии, имени,
отчестве, месте жительства гражданина и дате внесения его в реестр.
Однако в указанном Журнале не содержится информации о паспортных
данных и гражданстве указанных в нем лиц, сведений о возрасте, отсутс-
твии членства в других партиях.
Отделение, как основание отказа в представлении заявлений членов
партии, сослалось на содержащуюся в них конфиденциальную информацию,
разглашение которой является незаконным.
Между тем, в жалобе, адресованной в Верховный Суд РФ (л. д. 118),
Отделение само указало, что "каждое заявление о вступлении в члены
партии содержит следующие сведения: фамилию, имя и отчество граждани-
на, его паспортные данные, дата и место рождения, место жительства,
контактная информация", т.е. те сведения, которые предусмотнеы ст. 23
Закона. Если в нарушение вышеприведенной нормы Отделение обязывает
граждан, вступающих в партию, сообщать о себе иную, действительно кон-
фиденциальную информацию, это не может служить основанием для отказа в
предъявлении заявлений Управлению для контроля членства в порядке ст.
38 Закона.
Таким образом, Отделением действительно были нарушены требования ст.
38 ФЗ <0 политических партиях>, устанавливающие, что для осуществления
контроля за деятельность региональных отделений политических партий.
Главное управление вправе знакомиться с документами, подтверждающими
число членов партии в региональном отделении.
В связи с непредставлением указанных документов на проверку, 27 ноября
2003 года Главное управление вынесло в адрес Отделения предупреждение
в соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ <0 политических партиях>.
Таким образом, основанием для вынесения данного Предупреждения явилось
нарушение Отделением ст. 38 ФЗ <0 политических партиях> в части права
Главного управление знакомиться с документами, подтверждающими число
членов партии в Отделении.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для признания действий
ответчика по вынесению указанного предупреждения незаконными и отмене
предупреждения.
Что касается предупреждения от 19.01.2004 г., 1.02.2005 года указанное
предупреждение, вынесенное в адрес Отделения, отменено (л. д. 106), в
связи с чем по данному основанию отсутствует предмет спора, и дело
подлежит прекращению в этой части на основании ст. 3 ГПК РФ и ст. 258
ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Свердловского областного регионального
отделения политической партии "Российская партия труда" о признании
незаконными действии Главного управления Федеральной регистрационной
службы по Свердловской области по вынесению Предупреждения от
27.11.2003 г. отказать.
Дело в части требований о признании незаконным Предупреждения от
19.01.2004г. прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский
областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Судья
Добавить комментарий: