Судебное дело "Газета "Маяк" за доступность сысертских нормативных актов"
11.03.2008
Дума
Сысертского городского округа
ул. Ленина, 35
г. Сысерть Свердловской области, 624022 Тел.: (34374) 6-00-10, факс:
(34374) 6-02-82
E-mail: admsgo@mail.ru
ОКПО 95789964, ОГРН 1069652013606,
ИНН/КПП 6652020900/665201001
Уставный суд Свердловской области
Екатеринбург, ул.Пушкина, 19
ОТЗЫВ
на запросы заявителя Автономной некоммерческой организации <<Маяк>>
в Уставный Суд Свердловской области о соответствии Уставу Свердловской
области
пункта 2 статьи 46 Устава Сысертского городского округа в редакции
пункта 1.14.
решения Думы Сысертского городского округа от 13.09.2007 года No.271
<<О внесении
изменений и дополнений в Устав Сысертского городского округа>>
Заявители полагают, что норма пункта 2 статьи 46 Устава Сысертского
городского округа, в соответствии с которой <<Официальным
опубликованием муниципальных правовых актов и иной официальной
информации является публикация их полного текста в издании <<Вестник
Сысертского городского округа>>, не соответствует статьям 2, 6, 7, 65,
90, 94 Устава Свердловской области.
Согласно статье 17 закона Российской Федерации <<Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации>> к
полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов
местного значения отнесено учреждение печатного средства массовой
информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения
проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения,
доведения до сведения жителей муниципального образования официальной
информации о социально-экономическом и культурном развитии
муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры
и иной официальной информации (п. 7 в ред. Федерального закона от
31.12.2005 N 199-ФЗ).
Согласно статье 12 закона <<О средствах массовой информации>>
регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления
исключительно для издания их официальных сообщений и материалов,
нормативных и иных актов, не требуется (в ред. Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ).
В соответствии с приведенными правовыми нормами Думой Сысертского
городского округа и Администрацией Сысертского городского округа для
опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения
до жителей Сысертского городского округа официальной информации
учреждено средство массовой информации - периодическое печатное
издание <<Вестник Сысертского городского округа>> (Решение Думы
сысертского городского округа от 28.06.2007г. No.243 <<Об учреждении
периодического издания <<Вестник Сысертского городского округа>>,
"Неделя Сысертская", N 27. 05.07.2007)
Согласно части 6 пункта 1 статьи 44 закона РФ <<Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации>> Уставом
муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия
(издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в
силу муниципальных правовых актов.
В соответствии с приведенной нормой закона виды правовых актов органов
местного самоуправления Сысертского городского округа определены
статьей 44 Устава, порядок принятия и издания определен статьей 45
Устава, порядок опубликования муниципальных правовых актов изложен в
статье 46 Устава, как то: публикация их полного текста в издании
<<Вестник Сысертского городского округа>>.
- По мнению заявителя, неуказание в Уставе на количественный тираж
официального издания, территориальную сферу его распространения
нарушает принцип гласности в деятельности органов местного
самоуправления и право граждан на ознакомление с официальными
документами и материалами.
Однако законом <<Об общих принципах организации местного
самоуправления>> установлено, что Уставом муниципального образования
должен быть установлен только порядок официального опубликования
муниципальных правовых актов, который должен обеспечивать возможность
ознакомления с ними граждан (ст.47 закона). Указание на количественный
тираж официального издания, территориальную сферу его распространения,
периодичность издания и пр. - относится не к порядку опубликования
правовых актов, а к распространению продукции средства массовой
информации (гл.З закона <<О средствах массовой информации>>).
Кроме того, порядок формирования, издания, распространения <<Вестника
Сысертского городского округа>> изложен в Положении о периодическом
печатном издании <<Вестник Сысертского городского округа>>,
утвержденном Решением Думы Сысертского городского округа от
28.06.2007г. No.243 (опубликовано 5.07.07г.).
Полагаем, что указание в Уставе на конкретное печатное издание,
которое учреждено в установленном законом порядке органами местного
самоуправления, распространяется на территории муниципального
образования, регламентирует порядок опубликования правовых актов
органов местного самоуправления, в полной мере обеспечивает
возможность жителей муниципального образования ознакомиться с
принятыми правовыми актами.
По мнению заявителя, единственно массовым популярным изданием в
Сысертском городском округе является газета <<Маяк>> и,
следовательно, опубликование нормативных актов в данном издании, с
учетом сложившейся реальной ситуации в области печатных СМИ в округе,
может считаться <<опубликованием для всеобщего сведения>>.
Закон <<Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации>> не предъявляет требований непременной
<<массовости>> и <<популярности>> к официальному средству массовой
информации органов местного самоуправления.
Вместе с тем оценка, сделанная заявителями газете <<Маяк>> как то:
<<единственное массовое и популярное издание>>, носит сугубо
субъективный характер и ничем не подтверждается.
Заявитель указывает на нарушение его прав установленным в Уставе
порядком официального опубликования муниципальных правовых актов,
мотивируя это поступающими к нему обращениями жителей Сысертского
городского округа по поводу официального печатного издания, на
которые заявитель не может дать ответ. В качестве обоснования
нарушения своих прав заявитель также ссылается на ст.38 закона <<О
средствах "массовой информации.
Ст.38 указанного закона устанавливает право граждан на получение через
средства массовой информации достоверных сведений о деятельности
государственных органов и организаций, общественных объединений, их
должностных лиц и обязанность указанных лиц предоставить эти сведения
средствам массовой информации по запросам редакций, путем проведения
пресс-конференций, рассылки материалов и в иных формах..
Между тем, указанная норма закона не регламентирует отношения по
поводу официального опубликования правовых актов органов местного
самоуправления. Дума Сысертского городского округа готова
предоставить заявителю информацию о своей деятельности, не
препятствует в воспроизведении текстов муниципальных правовых актов в
газете <<Маяк>>, которые в том числе размещаются на официальном сайте
Администрации округа (п.3.5. Положения о периодическом печатном
издании <<Вестник Сысертского городского округа>>). Если заявитель
полагает, что нарушены его права на получение от органов местного
самоуправления информации об их деятельности, он вправе обжаловать
действия этих органов в суд или Арбитражный суд.
Таким образом, полагаем, что пункт 2 статьи 46 Устава Сысертского
городского округа в редакции пункта 1.14 решения Думы Сысертского
городского округа от 13.09.2007г. No.271 <<О внесении изменений и
дополнений в Устав Сысертского городского округа>>, соответствует
Уставу Свердловской области и прав заявителя не нарушает.
Председатель Думы Сысертского городского округа Л.В.Лившиц
Добавить комментарий: