Судебное дело "Сысертский предприниматель против Положения о Вестнике Сысертского городского округа"
26.12.2008
Уставный Суд Свердловской области
Адрес: 620075, г. Екатеринбург, ул. Пушкина, 19
Заявитель: Кесельман Михаил Адольфович
Адрес: ____________________________________
Нормативный правовой акт, подлежащий проверке:
Положение о периодическом печатном издании <<Вестник Сысертского
городского округа>>
Опубликован: Газета <<Неделя Сысертская>> от 5 июля 2007 года No.27
(094)
Орган местного самоуправления, принявший оспариваемый акт:
Дума Сысертского городского округа
Адрес: 624022, г. Сысерть, ул. Ленина, 35
Запрос
о соответствии Уставу Свердловской области
нормативного правого акта органа местного самоуправления
Основанием для обращения в Уставный суд Свердловской области в
соответствии со статьей 37 Закона Свердловской области <<Об Уставном
Суде Свердловской области>> является обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области ряд норм
Положения о периодическом печатном издании <<Вестник Сысертского
городского округа>>.
Считаю, что Положение о периодическом печатном издании <<Вестник
Сысертского городского округа>> не соответствует Уставу Свердловской
области, его статьям 2, 6, 7, 65, 90, 94 по следующим основаниям.
Я являюсь жителем Сысертского городского округа и, следовательно, имею
не ограниченное несоразмерным образом право на ознакомление с
нормативными правовыми актами, издаваемыми органами местного
самоуправления нашего округа, в официальных источниках их
опубликования. Однако это мое право существенным образом нарушается на
территории округа длительное время.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Устава Свердловской области
<<Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы
и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской
Федерации, имеют прямое действие на территории Свердловской области>>.
Статьями 2 и 65 Устава Свердловской области закреплено, что <<на
территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление
всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией
Российской Федерации>>, а <<органы местного самоуправления обязаны
соблюдать Устав и законы Свердловской области>>.
Статья 90 Устава Свердловской области устанавливает, что местное
самоуправление осуществляется на основе общих правовых,
территориальных и экономических принципов организации местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
Статья 94 Устава Свердловской области предусматривает, что <<Уставом
муниципального образования определяются вопросы организации местного
самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами>>.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации
<<Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом>>.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации <<Законы
подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего сведения>>.
Статья 47 указанного федерального закона (части 2, 3) устанавливает,
что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом
муниципального образования и должен обеспечивать возможность
ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых
актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение
которых ограничено федеральным законом.
Конституционные нормы, содержащиеся в частях 15 и 24 Конституции РФ,
как неоднократно указывал Уставный Суд Свердловской области,
устанавливают режим гласности в деятельности органов публичной власти
в нашей стране.
В области официальной нормативной информации этот режим включает в
себя обязанность данных органов не только официально опубликовывать
нормативные акты и иные источники права, издаваемые ими, которые
затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, но и
опубликовывать их <<для всеобщего сведения>>, т.е., чтобы такой
официально опубликованный нормативный акт был реально доступен для
широких масс <<читающего>> населения, а не только для узкого круга
муниципальных депутатов и муниципальных служащих.
Опубликование муниципальных нормативных правовых актов в издании
<<Вестник Сысертского городского округа>> не может отвечать данным
конституционным требованиям.
Как видно из норм оспариваемого нормативного акта, <<Вестник
Сысертского городского округа>> распространяется по закрытой подписке;
его тираж составляет всего 400 экземпляров (пункт 3.4.); жители
Сысертского городского округа лишены возможности приобрести его для
собственных нужд.
Кроме того, как видно, в частности, из пункта 3.8. Положения, мировые
судьи Сысертского городского округа, Сысертский районный суд,
вышестоящие суды, функционирующие на территории Свердловской области,
лишены возможности получения <<Вестника Сысертского городского
округа>>, что существенным образом нарушает режим доступности
официальной нормативный информации не только применительно к
физическим и юридическим лицам, но и к органам судебной власти.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что принимая оспариваемое
Положение органы местного самоуправления округа даже не пытались
соблюсти конституционно-правовой режим доступности официальной
нормативной информации для граждан и для органов государственной и, в
частности, судебной власти. Таким образом, оспариваемое Положение
подлежит признанию не соответствующим Уставу Свердловской области в
полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 37, 83 Областного закона
<<Об Уставном суде Свердловской области>>,
Прошу:
Признать Положение о периодическом печатном издании <<Вестник
Сысертского городского округа>> не соответствующим статьям 2, 6, 7,
65, 90, 94 Устава Свердловской области.
Приложение:
1. квитанция об уплате государственной пошлины.
2. копия настоящего запроса (3 экз.);
3. копия Положения о периодическом печатном издании <<Вестник
Сысертского городского округа>> (3 экз.).
_____________________М.А. Кесельман
26 декабря 2008 г.
3
3
Добавить комментарий: