05.03.2009
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Уставного Суда Свердловской области
город Екатеринбург
27 февраля 2009 года
Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда А. В.
Гусева, судей Н. А. Жилина, В. И. Задиоры, Н. Д. Мершиной, Д. Н.
Разина,
с участием гражданина В. Я. Капустина, обратившегося с запросом в
Уставный Суд, Р. Е. Качанова - представителя заявителей, А. Ф. Суслова
- представителя Областной Думы и Палаты Представителей
Законодательного Собрания Свердловской области, И. Н. Литвиновой -
представителя Губернатора Свердловской области, С. В. Наймушина, М. Е.
Рат, М. Б. Соболя, Л. Н. Шипулиной,- представителей Правительства
Свердловской области,
рассмотрел в специальном заседании вопрос о возможности принятия к
производству запроса В. Я. Капустина и А. И. Семеновой о соответствии
Уставу Свердловской области Закона Свердловской области от 26 декабря
2008 года ? 137-ОЗ 'О внесении изменений в Закон Свердловской области
'О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области' и
Постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008
года ? 1428-ПП 'О размере, порядке и условиях назначения и выплаты
ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на
всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном
транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его
индексации', а также ходатайства заявителей об истребовании копий
протоколов заседаний Палаты Представителей Законодательного Собрания
Свердловской области от 16 декабря и от 25 декабря 2008 года и о
внесении в Законодательное Собрание Свердловской области и в
Правительство Свердловской области предложения о приостановлении
действия оспариваемых актов до завершения рассмотрения по их запросу
дела Уставным Судом.
Заслушав заключение судьи Уставного Суда Д. Н. Разина, проводившего в
порядке статьи 42 Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской
области' предварительное изучение запроса В. Я. Капустина и А. И.
Семеновой и их ходатайств, выслушав мнение В. Я.Капустина,
представителя заявителей и представителей органов, принявших
оспариваемые акты, Уставный Суд
УСТАНОВИЛ:
1. Граждане В. Я. Капустин и А. И. Семенова обратились в Уставный Суд
с запросом о соответствии Уставу Свердловской области вышеуказанных
Областного закона и Постановления Правительства Свердловской области.
По их мнению, оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют
статьям 1, 2, 7, 8, 16, 55, 67, 120, 121 Устава Свердловской области.
В силу статьи 59 (пункт 4) Устава Свердловской области и статьи 4
(пункт 2) Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской области'
Уставный Суд рассматривает вопросы соответствия областных законов и
других нормативных правовых актов, принимаемых органами
государственной власти Свердловской области, Уставу Свердловской
области.
В соответствии со статьей 83 названного Областного закона правом на
обращение в Уставный Суд с запросом обладают граждане, чьи права
нарушаются нормативным правовым актом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле, либо их объединения.
Из копий документов, приобщенных к запросу, следует, что Капустин В.Я.
и Семенова А.И. являются ветеранами труда, достигшими возраста,
дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеют право на меры
социальной поддержки, установленные Областным законом 'О социальной
поддержке ветеранов в Свердловской области'.
Согласно статье 84 Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской
области' запрос Капустина В.Я. и Семеновой А.И. в Уставный Суд
допустим, поскольку заявители считают, что оспариваемые ими
нормативные правовые акты не могут действовать из-за несоответствия
Уставу Свердловской области.
Таким образом, согласно указанному Областному закону запрос направлен
надлежащими субъектами, по форме отвечает всем требованиям, оплачен
заявителями в соответствии со статьей 333.23 (подпункт 2 пункта 2)
Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) государственной
пошлиной и подлежит принятию к рассмотрению Уставным Судом.
2. Заявители В. Я. Капустин и А. И. Семенова оспаривают Областной
закон 'О внесении изменений в Закон Свердловской области 'О социальной
поддержке ветеранов в Свердловской области' не только по содержанию,
но и по порядку его принятия и просят истребовать копии протоколов
заседаний Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской
области от 16 декабря и от 25 декабря 2008 года, на которых
рассматривался и был одобрен данный Закон.
В судебном заседании В. Я. Капустин заявил также ходатайство об
истребовании от Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской
области пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к
проекту Закона Свердловской области 'О внесении изменений в Закон
Свердловской области 'О социальной поддержке ветеранов в Свердловской
области'.
Поскольку указанные документы могут содержать сведения, имеющие
значение для рассмотрения вопроса о соответствии оспариваемого Закона
Уставу Свердловской области, эти ходатайства заявителей в соответствии
со статьей 64 Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской
области' подлежат удовлетворению.
3. Заявители также просят Уставный Суд предложить органам, принявшим
оспариваемые нормативные правовые акты, приостановить их действие до
завершения рассмотрения дела Уставным Судом.
В соответствии со статьей 43 (пункт 2) Областного закона 'Об Уставном
Суде Свердловской области' в случаях, не терпящих отлагательства,
Уставный Суд может предложить соответствующим органам и должностным
лицам приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта
до завершения рассмотрения дела Уставным Судом.
Из приведенных положений Областного закона 'Об Уставном Суде
Свердловской области' следует, что предложение о приостановлении
действия оспариваемого нормативного правового акта до его проверки в
порядке уставного судопроизводства по своей правовой природе является
мерой обеспечительного характера, которая может применяться, в
частности, в таком не терпящем отлагательства случае, когда уже на
стадии предварительного изучения запроса и принятия его к рассмотрению
Уставный Суд придет к выводу, что продолжение действия этого акта до
вынесения итогового решения по делу приведет к таким нарушениям
гарантированных Конституцией Российской Федерации и Уставом
Свердловской области прав человека и гражданина, восстановление
которых впоследствии будет невозможно или затруднено.
В данном же случае при принятии обращения граждан В. Я. Капустина и А.
Н. Семеновой к рассмотрению Уставного Суда обнаруживается лишь
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые ими
нормативные правовые акты Уставу Свердловской области, которая в
соответствии со статьей 37 Областного закона 'Об Уставном Суде
Свердловской области' является основанием для рассмотрения дела в
порядке уставного судопроизводства. Только по итогам такого
рассмотрения Судом может быть сделан мотивированный вывод о том,
соответствуют ли оспариваемые заявителями нормативные правовые акты (и
в какой их части) Уставу Свердловской области, нарушаются ли (и какие
именно) права человека и гражданина.
Заявители исходят из того, что приостановление действия оспариваемых
ими Закона Свердловской области и Постановления Правительства
Свердловской области приведет к восстановлению прежнего правового
регулирования, существовавшего до 1 февраля 2009 года. Между тем само
по себе приостановление действия указанных нормативных правовых актов
на период до вынесения Уставным Судом итогового решения, с учетом их
места в общем механизме правового регулирования, включающем не только
областной, но также федеральный и муниципальный уровни, не способно
привести к обратной замене денежных компенсаций натуральными льготами,
а повлечет лишь рассогласованность в этом правовом механизме и, как
следствие - нарушение прав граждан.
С учетом изложенного данное ходатайство заявителей В. Я. Капустина и
А. И.Семеновой удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 43, 49, 50, 70 (пункт 2), 77 Областного закона
'Об Уставном Суде Свердловской области', Уставный Суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Принять к рассмотрению Уставного Суда запрос граждан Капустина
Владимира Яковлевича и Семеновой Анны Ильиничны о соответствии Уставу
Свердловской области Закона Свердловской области от 26 декабря 2008
года ? 137-ОЗ 'О внесении изменений в Закон Свердловской области 'О
социальной поддержке ветеранов в Свердловской области' и Постановления
Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года ? 1428-ПП
'О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного
пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах
городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте
общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации'.
2. Докладчиком для подготовки данного дела к слушанию назначить судью
Д. Н. Разина.
3. Истребовать по ходатайствам заявителей копии протоколов (выписок из
протоколов) заседаний Палаты Представителей Законодательного Собрания
Свердловской области по вопросу рассмотрения и одобрения Закона
Свердловской области от 26 декабря 2008 года ? 137-ОЗ 'О внесении
изменений в Закон Свердловской области 'О социальной поддержке
ветеранов в Свердловской области', а также копии пояснительной записки
и финансово-экономического обоснования к проекту Закона Свердловской
области 'О внесении изменений в Закон Свердловской области 'О
социальной поддержке ветеранов в Свердловской области'.
4. Ходатайство В. Я. Капустина и А. И. Семеновой о внесении
предложения органам, принявшим оспариваемые заявителями нормативные
правовые акты, приостановить их действие до завершения рассмотрения
дела Уставным Судом оставить без удовлетворения.
5. О принятых по запросу и ходатайствам В. Я. Капустина и А. И.
Семеновой решениях уведомить заявителей, их представителя Р. Е.
Качанова, Областную Думу и Палату Представителей Законодательного
Собрания Свердловской области, Губернатора Свердловской области,
Правительство Свердловской области.
6. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.
Уставный Суд Свердловской области
Добавить комментарий: