Судебное дело "Владельцы металлических гаражей против внесудебных расправ "
13.05.2009
Уставный Суд Свердловской области
Адрес: 620075, г. Екатеринбург, ул. Пушкина, 19
Заявители:
1) Сергиенко Сергей Николаевич
Адрес:
2) Громадских Мария Яновна
Адрес:
3) Блинов Евгений Викторович
Адрес:
4) Мочалин Николай Александрович
Адрес:
5) Колпаков Анатолий Никифорович
Адрес:
6) Аленичев Олег Владимирович
Адрес:
7) Соколова Лилия Евгеньевна; Соколов Владимир Иванович
Адрес:
8) Маслов Юрий Геннадьевич
Адрес:
9) Савенков Леонид Титович
Адрес:
10) Щеголихин Владимир Алексеевич
Адрес:
11) Маркова Елена Борисовна
Адрес:
12) Бисеров Владимир Алексеевич
Адрес:
13) Каримов Мукарян
Адрес:
14) Баев Анатолий Петрович
Адрес:
15) Сорокотягин Игорь Николаевич
Адрес:
16) Чекалкин Валентин Федорович
Адрес:
17) Тинчурин Зофар Маратович
Адрес:
18) Мальков Николай Александрович
Адрес:
19) Николаенкова Ефросинья Захаровна (опекун - Николаенков Виктор
Иванович)
Адрес:
20) Драчева Галина Ивановна
Адрес:
21) Душатин Александр Фомич
Адрес:
22) Порсин Июлий Игнатьевич
Адрес:
23) Пяткевич Юрий Владимирович
Адрес:
Нормативные правовые акты, подлежащие проверке:
1. Постановление Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 г. No. 658
<<Об утверждении Положения <<О демонтаже самовольно установленных
металлических гаражей и досрочном расторжении договоров аренды
земельных участков под металлические гаражи на территории
муниципального образования <<город Екатеринбург>> (в редакции
Постановлений Главы г. Екатеринбурга от 25.06.2001 N 693, от
19.07.2001 N 823 от 20.07.2001 N 832, от 07.09.2001 N 1065, от
22.05.2003 N 553 и от 24.06.2005 N 574, Постановления Главы
Екатеринбурга от 21.08.2008 No. 3512)
2. Положение о демонтаже и выносе металлических гаражей, расположенных
на территории муниципального образования <<город Екатеринбург>>,
утвержденное пунктом 3 вышеуказанного Постановления Главы города
Екатеринбурга от 22 июня 2000 г. No. 658 (в ред. Постановления Главы
Екатеринбурга от 21.08.2008 No. 3512)
Нормативные правовые акты официально опубликованы не были
Орган, принявший нормативные акты, подлежащие проверке:
Глава города Екатеринбурга
Адрес: 620014, г. Екатеринбург, просп. Ленина 24А.
ЗАПРОС
о соответствии Уставу Свердловской области нормативных правовых актов
органов местного самоуправления
В соответствии со статьей 37 Закона Свердловской области <<Об Уставном
Суде Свердловской области>> <<Поводом к рассмотрению дела в Уставном
Суде является обращение в форме запроса, отвечающее требованиям
настоящего Областного закона, подведомственное Уставному Суду>>;
<<Основанием к рассмотрению дела в Уставном Суде является
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли
Уставу Свердловской области... нормативный правовой акт, принятый...
органом местного самоуправления муниципального образования,
расположенного на территории Свердловской области...>>.
В соответствии со статьей 83 Закона Свердловской области <<Об Уставном
Суде Свердловской области>> <<Правом на обращение в Уставный Суд с
запросом о соответствии Уставу Свердловской области... нормативных
правовых актов, принимаемых... органами местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области, обладают.. граждане, иностранные граждане и лица без
гражданства, чьи права нарушаются нормативным правовым актом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле...>>.
Основанием для обращения с запросом в Уставный Суд Свердловской
области послужила обнаружившаяся неопределенность в том, соответствуют
ли Уставу Свердловской области Постановление Главы города
Екатеринбурга от 22 июня 2000 г. No. 658 <<Об утверждении Положения
<<О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей и
досрочном расторжении договоров аренды земельных участков под
металлические гаражи на территории муниципального образования <<город
Екатеринбург>> (в редакции Постановлений Главы г. Екатеринбурга от
25.06.2001 N 693, от 19.07.2001 N 823 от 20.07.2001 N 832, от
07.09.2001 N 1065, от 22.05.2003 N 553 и от 24.06.2005 N 574) (далее
-- Постановление) и Положение о демонтаже и выносе металлических
гаражей, расположенных на территории муниципального образования
<<город Екатеринбург>>, утвержденное пунктом 3 вышеуказанного
Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 г. No. 658 (в
ред. Постановления Главы Екатеринбурга от 21.08.2008 No. 3512) (далее
-- Положение).
Заявители в течение многих лет являются арендаторами земли под
металлическими гаражами, что подтверждается приложенными к запросу
документами. Многие из них являются инвалидами 1 и 2 группы,
ветеранами, пенсионерами.
Основываясь на оспариваемых нормативных актов Главой Администрации
Верх-Исетского района г. Екатеринбурга было издано Распоряжение от 11
декабря 2008 г. No. 834-р заявители 9владельца металлических гаражей)
были предупреждены о досрочном расторжении договоров аренды на
земельные участки и сроках демонтажа металлических гаражей с 20.12
2008 по 20.01.2009 (копия прилагается).
По нашим многочисленным заявлениям эти сроки были фактически
<<передвинуты>> на вторую половину мая 2009 г. Таким образом, в
настоящее время в любой момент может начаться демонтаж принадлежащих
нам гаражей. На этом основании мы заявляем ходатайство об обращении
Уставного Суда Свердловской области к Главе Екатеринбурга с
предложением приостановить действие оспариваемых нормативных актов для
разрешения Уставным Судом вопроса по существу.
Считаем, что оспариваемыми Постановлением и Положением были нарушены
наше право иметь имущество в собственности, свободно им владеть,
пользоваться и распоряжаться (статья 35 Конституции РФ), право не
подвергаться дискриминационному обращению (статья 19 Конституции РФ),
право на получение информации любым законным способом (часть 4 статьи
29 Конституции РФ), право на ознакомление с документами и материалами,
непосредственно затрагивающих мои права и свободы (часть 2 статьи 24
Конституции РФ).
1. Примененные и подлежащие применению в нашем деле оспариваемые
нормативные акты не были опубликованы официально для всеобщего
сведения.
Между тем, они действуют и применяются как административными органами,
так и судами в качестве не опубликованных нормативных актов, тем
самым, создавая ситуацию правовой неопределенности, т.к. гражданам
непонятно, почему применяются их нормы, имеющие часто нелегитимный
характер.
В соответствии со статьей 90 Устава Свердловской области <<Местное
самоуправление осуществляется на основе общих правовых,
территориальных, организационных и экономических принципов организации
местного самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами>>.
Как неоднократно указывал Уставный Суд Свердловской области, принцип
законности является одним из фундаментальных принципов деятельности
органов местного самоуправления, в том числе, при издании ими
нормативных актов.
В соответствии со статьей 2 Устава Свердловской области <<На
территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление
всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией
Российской Федерации>>.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ <<Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения>>.
Согласно части 4 статьи 29 Конституции РФ, части 2 статьи 24
Конституции РФ каждый имеет право на получение информации любым
законным способом, а также право на ознакомление с документами и
материалами, непосредственно затрагивающих мои права и свободы.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны официально
опубликовывать для всеобщего сведения нормативные акты,
непосредственно затрагивающие права и свободы граждан.
Учитывая изложенное, полагаем, что оспариваемые Постановление Главы
города Екатеринбурга и утвержденное им Положение противоречит Уставу
Свердловской области, его статьям 2, 90.
2. Металлические гаражи были предоставлены заявителям на праве аренды
в рамках договорных правоотношений, имеющих гражданско-правовой
характер.
Как гласит один из общеправовых принципов права <> (<<договоры должны соблюдаться>>). Из него исходит и
российское гражданское законодательство.
Однако, как следует из названия и содержания оспариваемого
Постановления, оно устанавливает право администрации района города
Екатеринбурга посредством уведомления арендатора расторгнуть договор
аренды земельного участка, на котором расположен металлический гараж.
В частности, этому механизму полностью посвящена Глава 2 оспариваемого
Постановления.
В этом случае нарушается право на свободу экономической деятельности,
элементом которого является свобода договора, а также право на
неприкосновенность собственности, т.к. металлические гаражи,
являющиеся имуществом, находящимся в частной собственности заявителей,
подлежат согласно Постановлению демонтажу.
Таким образом, Глава 2 оспариваемого Положения является не
соответствующей Уставу Свердловской области по содержанию норм, а
именно, вступает в противоречие со статьями 11, 90, 92, 96, 97, 102 и
103.
3. Оспариваемое Постановление устанавливает дискриминационный режим
пользования землей под гаражами на праве в отношении инвалидов.
Так, в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от
24.11.1995 N 181-ФЗ <<О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации>> <<Места для строительства гаража или стоянки для
технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам
вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм>>.
Из этого исходит и Постановление Главы администрации города
Екатеринбурга от 29 марта 1993 г. N 136 <<О дополнительных мерах по
социальной поддержки инвалидов>>, пункт 5 которого устанавливает:
<<Главам администраций районов, Главархитектуре (Белянкин Г.И.) при
выделении земельного участка инвалидам под установку или строительство
гаража предусмотреть, по мере возможности, максимальное приближение
участка к месту жительства>>.
Между тем, пункт 1 оспариваемого Постановления устанавливает: <<1.
Запретить, с момента выхода настоящего Постановления, на землях жилой
и общественной застройки, землях природоохранного, рекреационного и
историко-культурного назначения и землях общего пользования
муниципального образования <<Город Екатеринбург>> размещение
металлических гаражей, за исключением гаражей, принадлежащих
инвалидам, имеющим автомобили с ручным управлением, выделенные через
органы соцобеспечения.
Разрешение на установку металлических гаражей, принадлежащих
инвалидам, имеющим автомобили с ручным управлением, выделенные через
органы соцобеспечения, выдаются администрациями районов при
предоставлении справки органов соцобеспечения>>.
То есть в данном пункте речь идет не обо всех инвалидах, а только об
инвалидах, имеющих автомобили с ручным управлением, выделенных через
органы соцобеспечения, что дискриминирует инвалидов между собой,
снижает уровень обеспечения гаражами по сравнению с Федеральным
законом.
Таким образом, пункт 1 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22
июня 2000 г. No. 658 <<Об утверждении Положения <<О демонтаже
самовольно установленных металлических гаражей и досрочном расторжении
договоров аренды земельных участков под металлические гаражи на
территории муниципального образования <<город Екатеринбург>>, в той
его части, в которой данная он создает в отношении инвалидов ситуацию
дискриминации, противоречит Уставу Свердловской области по содержанию
норм, а именно, статьям 2, 18, 19, 90.
4. У Главы города Екатеринбурга отсутствовали полномочия по принятию
оспариваемых нормативных актов. Отсутствует такое полномочие и у
Главы Екатеринбурга в соответствии с новым Уставом города.
Оспариваемые нормативные акты регулируют гражданско-правовые и
земельно-правовые отношения, что является недопустимым, нарушающим
компетенцию Главы Екатеринбурга (Главы города Екатеринбурга), т.к.
регулирование данных отношений не является полномочием органов
местного самоуправления в соответствии с Главой 8 Конституции РФ и
Федеральным законом <<Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации>>. Напротив, в соответствии со
статьями 71 и 72 Конституции РФ гражданское законодательство находится
в ведении Российской Федерации, а земельное -- в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Постановление Главы города Екатеринбурга от 22 июня
2000 г. No. 658 <<Об утверждении Положения <<О демонтаже самовольно
установленных металлических гаражей и досрочном расторжении договоров
аренды земельных участков под металлические гаражи на территории
муниципального образования <<город Екатеринбург>> (в редакции
Постановлений Главы г. Екатеринбурга от 25.06.2001 N 693, от
19.07.2001 N 823 от 20.07.2001 N 832, от 07.09.2001 N 1065, от
22.05.2003 N 553 и от 24.06.2005 N 574) и Положение о демонтаже и
выносе металлических гаражей, расположенных на территории
муниципального образования <<город Екатеринбург>>, утвержденное
пунктом 3 вышеуказанного Постановления Главы города Екатеринбурга от
22 июня 2000 г. No. 658 (в ред. Постановления Главы Екатеринбурга от
21.08.2008 No. 3512) следует в целом признать противоречащим Уставу
Свердловской области, его статьям 2, 90, в связи с нарушением не
только порядка их принятия, но и компетенции принявшего данные
нормативные акты органа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 83, 84, 86 Закона
Свердловской области <<Об Уставном суде Свердловской области>>,
ПРОСИМ:
1. Признать Постановление Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000
г. No. 658 <<Об утверждении Положения <<О демонтаже самовольно
установленных металлических гаражей и досрочном расторжении
договоров аренды земельных участков под металлические гаражи на
территории муниципального образования <<город Екатеринбург>> (в
редакции Постановлений Главы г. Екатеринбурга от 25.06.2001 N 693,
от 19.07.2001 N 823 от 20.07.2001 N 832, от 07.09.2001 N 1065, от
22.05.2003 N 553 и от 24.06.2005 N 574) и Положение о демонтаже и
выносе металлических гаражей, расположенных на территории
муниципального образования <<город Екатеринбург>>, утвержденное
пунктом 3 вышеуказанного Постановления Главы города Екатеринбурга
от 22 июня 2000 г. No. 658 (в ред. Постановления Главы
Екатеринбурга от 21.08.2008 No. 3512) противоречащим Уставу
Свердловской области, его статьям 2, 90, в связи с нарушением
компетенции и порядка их принятия;
2. Признать Главу 2 Положения о демонтаже и выносе металлических
гаражей, расположенных на территории муниципального образования
<<город Екатеринбург>>, утвержденного пунктом 3 вышеуказанного
Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 г. No.
658 (в ред. Постановления Главы Екатеринбурга от 21.08.2008 No.
3512) противоречащим Уставу Свердловской области по содержанию
норм, а именно, статьям 11, 90, 92, 96, 97, 102 и 103.
3. Признать пункт 1 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22
июня 2000 г. No. 658 <<Об утверждении Положения <<О демонтаже
самовольно установленных металлических гаражей и досрочном
расторжении договоров аренды земельных участков под металлические
гаражи на территории муниципального образования <<город
Екатеринбург>>, в той его части, в которой данная норма создает в
отношении инвалидов ситуацию дискриминации, противоречащим Уставу
Свердловской области по содержанию норм, а именно, статьям 2, 18,
19, 90.
Приложение (2 экз.):
1. Копия настоящего запроса;
2. копия Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 г.
No. 658 <<Об утверждении Положения <<О демонтаже самовольно
установленных металлических гаражей и досрочном расторжении
договоров аренды земельных участков под металлические гаражи на
территории муниципального образования <<город Екатеринбург>> (в
редакции Постановлений Главы г. Екатеринбурга от 25.06.2001 N 693,
от 19.07.2001 N 823 от 20.07.2001 N 832, от 07.09.2001 N 1065, от
22.05.2003 N 553 и от 24.06.2005 N 574);
3. копия Положения о демонтаже и выносе металлических гаражей,
расположенных на территории муниципального образования <<город
Екатеринбург>>, утвержденное пунктом 3 вышеуказанного
Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 г. No.
658 (в ред. Постановления Главы Екатеринбурга от 21.08.2008 No.
3512)
4. квитанции об уплате госпошлины;
5. копия уведомления Главы Администрации Верх-Исетского района г.
Екатеринбурга в адрес Громадских М.Я. от 15.12 2008 No.
01.2.36.4659 <<О расторжении договора аренды земельного участка>>;
6. копия справки об инвалидности Громадских М.Я.;
7. копия удостоверения ветерана труда Громадских М.Я.;
8. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Мочалин Николай Александрович);
9. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Драчева Галина Ивановна);
10. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Блинов Евгений Викторович);
11. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Аленичев Олег Владимирович);
12. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Соколов Владимир Иванович);
13. копия Договора аренды земельного участка (арендатор - Маркова
Елена Борисовна);
14. копия Договора купли-продажи металлического гаража, заключенный
между Горбиком Олегом Владимировичем и Щеголихиным Владимиром
Алексеевичем;
15. копия Регистрационного удостоверения на металлический гараж,
выданное Горбику В.Ф.;
16. копия удостоверения No. 400, разрешающее Горбику В.Ф. установить
временный металлический гараж;
17. копия пенсионного удостоверения No. 140975 Каримова Мукаряна;
18. копия удостоверения ветерана труда Каримова Мукаряна;
19. копия справки об инвалидности Каримова Мукаряна;
20. копия пенсионного удостоверения Каримовой Розии Галилуяновны;
21. копия удостоверения ветерана труда Каримовой Розии Галилуяновны;
22. копия пенсионного удостоверения Маслова Юрия Геннадьевича;
23. копия Договора аренды земельного участка (арендатор - Маслов Юрий
Геннадьевич);
24. копия пенсионного удостоверения Колпакова Анатолия Никифоровича;
25. копия справки об инвалидности Колпакова А.Н.;
26. копия удостоверения ветерана труда Малькова Николая
Александровича;
27. копия справки об инвалидности Малькова Н.А.;
28. копия удостоверения No. 253 о разрешении установить временный
гараж, выданная Малькову Н.А.;
29. копия регистрационного удостоверения No. 90, выданное Малькову
Н.А.;
30. копия Договора аренды земельного участка (арендатор - Мальков
Н.А.);
31. копия пенсионного удостоверения Савенкова Леонида Титовича;
32. копия удостоверения ветерана труда Савенкова Л.Т.;
33. копия пенсионного удостоверения Баева Анатолия Петровича;
34. копия справки об инвалидности Баева Анатолия Петровича;
35. копия пенсионного удостоверения Николаенкова Виктора Ивановича;
36. копия удостоверения ветерана труда Николаенкова Виктора Ивановича;
37. копия справки об инвалидности Николаенкова В.И.;
38. копия пенсионного удостоверения Соколовой Лилии Евсигнеевой;
39. копия удостоверения ветерана труда Соколовой Лилии Евсигнеевой;
40. копия удостоверения ветерана труда Сорокотягина Игоря Николаевича;
41. копия пенсионного удостоверения Сорокотягина И.В.;
42. копия удостоверения <<Заслуженный юрист Российской Федерации>>
Сорокотягина И.В.;
43. копия пенсионного удостоверения Бисерова Владимира
Александрорвича;
44. копия удостоверения ветерана труда Бисерова В.А.;
45. копия удостоверения ветерана труда Порсина Июлия Игнатьевича;
46. копия удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны Порсина
И.И.;
47. копия пенсионного удостоверения Сергиенко Сергея Николаевича;
48. копия справки об инвалидности Сергиенко С.Н.;
49. копия удостоверения ветерана труда Сергиенко С.Н.;
50. копия удостоверения о медали <<За доблестный труд . В
ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина>>
Сергиенко С.Н.;
51. копия удостоверения медали <<Победитель социалистического
соревнования 1974 года>> Сергиенко С.Н.;
52. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Тинчурин Зофар Маратович);
53. копия удостоверения ветерана труда Чекалина Валентина Федоровича;
54. копия пенсионного удостовренеия Чекалина В.Ф.;
55. копия справки об инвалидности Чекалина В.Ф.;
56. копия Договора аренды земельного участка под металлический гараж
(арендатор - Душатин Александр Фомич);
57. копия пенсионного удостоверения Душатина А.Ф.
Подписи заявителей:
13 мая 2009
Добавить комментарий: