Подборка материалов "Применение Европейской конвенции по правам человека в судах "
31.07.2009
Определение Верховного Суда РФ от 16 августа 2005 года по кассационной
жалобе представителя межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия" Вариводы В.В. на решение Московского
областного суда от 29 июня 2005 г., которым ликвидирована
межрегиональная общественная организация "Национал-большевистская
партия" с исключением из Единого государственного реестра юридических
лиц.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2005 года
Дело N 4-Г05-23
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Нечаева В.И.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании 16 августа 2005 г. кассационную
жалобу представителя межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия" Вариводы В.В. на решение Московского
областного суда от 29 июня 2005 г., которым ликвидирована
межрегиональная общественная организация "Национал-большевистская
партия" с исключением из Единого государственного реестра юридических
лиц.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева
В.И., объяснения представителей межрегиональной общественной
организации "Национал-большевистская партия" Вариводы В.В., Савенко
(Лимонова) Э.В. и Аверина А.А., объяснение представителя прокуратуры
Московской области Михлиной Н.В., объяснение представителя главного
управления Федеральной регистрационной службы по Московской области
Гусевой М.Х., исследовав материалы дела, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
первый заместитель прокурора Московской области обратился в суд с
заявлением, которое впоследствии было дополнено и уточнено, о
ликвидации межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия", зарегистрированной управлением
юстиции Московской области 8 сентября 1993 г. под N 473 и
перерегистрированной 23 января 1997 г. (26 марта и 4 июля 1998 г. были
зарегистрированы изменения и дополнения в устав), и исключении ее из
Единого государственного реестра юридических лиц.
Заявление обосновано тем, что данная организация с 1998 г. по 2003 г.
не информировала орган, принявший решение о государственной
регистрации общественного объединения, о продолжении своей
деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно
действующего руководящего органа, его названия и данных о
руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых
в единый государственный реестр юридических лиц, хотя обязана была
делать это ежегодно. В названиях общественных объединений, за
исключением названий политических партий, не могут содержаться слова
"политическая", "партия" и образованные на их основе слова и
словосочетания. В уставе межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия" предусмотрено ее участие в выборах по
формированию органов государственной власти и управления Российской
Федерацией посредством выдвижения кандидатов и организации их
предвыборной агитации, несмотря на то что единственным видом
общественного объединения, которое обладает правом выдвигать
кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности
в органах государственной власти является политическая партия. В связи
с содержащимися в наименовании организации словом "партия" и в уставе
правом на участие в выборах по формированию органов государственной
власти и управления Российской Федерацией посредством выдвижения
кандидатов и организации их предвыборной агитации, главное управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области
вносило 14 июля 2003 г. представление об устранении нарушений
действующего законодательства в срок один месяц. Поскольку нарушения
закона в установленный срок не были устранены, распоряжением главного
управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской
области от 14 августа 2003 г. деятельность названной общественной
организации была приостановлена на шесть месяцев. Однако до настоящего
времени нарушения законодательства не устранены.
Кроме того, члены межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия" неоднократно совершали преступления,
а также административные правонарушения экстремистской направленности.
Руководитель названной организации несогласия с подобной деятельностью
не высказал. Напротив, в средствах массовой информации неоднократно
поддерживал их, высказывал одобрение таким действиям, обосновывая свою
позицию политическими взглядами. В период, когда деятельность
организации была приостановлена, она продолжала свою деятельность,
совершая различные политические акции.
Решением Московского областного суда от 29 июня 2005 года
межрегиональная общественная организация "Национал-большевистская
партия", зарегистрированная Управлением юстиции по Московской области
8 сентября 1993 года (перерегистрированная 23 января 1997 года, с
последующими изменениями от 26 марта 1998 года и 4 июля 1998 года) под
N 473, ликвидирована. Вышеназванная организация исключена из Единого
государственного реестра юридических лиц.
В кассационной жалобе представитель межрегиональной общественной
организации "Национал-большевистская партия" Варивода В.В. просит
отменить решение суда. В обоснование кассационной жалобы он ссылается
на то, что решениями съездов членов организации от 15 августа 2003 г.
и 15 июня 2004 г. были внесены необходимые изменения в учредительные
документы организации. Организация трижды пыталась зарегистрировать
эти изменения, но ни управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Московской области, ни его правопреемником - Федеральной
регистрационной службой Российской Федерации по Московской области
зарегистрированы не были. 16 сентября 2003 г. и 14 июля 2004 г.
регистрирующими органами было отказано в регистрации по
малозначительным основаниям. Суд дал неправильную оценку юридическому
факту, установленному решением Московского областного суда от 27
сентября 2001 г. Данным решением установлено, что в период с 1998 г.
по 2001 г. организация неоднократно представляла сведения в объеме,
установленном абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных
объединениях", в Министерство юстиции Российской Федерации. Незаконная
ликвидация общественной организации нарушает право ее членов на
объединение, гарантированное ч. 1 ст. 30 Конституции Российской
Федерации, и положения Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из
доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а
также дополнительно представленные доказательства, если признает, что
они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции,
подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и
правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.
Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить
решение суда первой инстанции в полном объеме.
В данном случае Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в интересах законности считает возможным
проверить обжалуемое решение в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
находит решение суда подлежащим отмене и считает необходимым, не
передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение по
следующим основаниям.
Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора о ликвидации
межрегиональной общественной организации "Национал-большевистская
партия", суд сослался на то, что при разбирательстве дела в суде
установлено, что данной организацией допускались нарушения
федерального законодательства, а именно: ст. 28, абз. 4 ст. 29
Федерального закона "Об общественных объединениях", п. 6 ст. 6, ст. 36
Федерального закона "О политических партиях", указанные нарушения
являются неоднократными и грубыми, что влечет ответственность
организации в виде ее ликвидации. В частности, эти нарушения
выразились в том, что межрегиональная общественная организация
"Национал-большевистская партия" не представляла с 1998 года по 2003
год в управление юстиции Московской области информацию о продолжении
своей деятельности с указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о
руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых
в единый реестр юридических лиц; что в названии этой организации
содержится слово "партия", а в уставе предусмотрено право на участие в
выборах по формированию органов государственной власти и управления
Российской Федерацией посредством выдвижения кандидатов и организации
их предвыборной агитации.
Однако с данным выводом суда об удовлетворении заявления по
приведенным основаниям согласиться нельзя, так как суд неправильно
истолковал нормы материального права и допустил существенное нарушение
норм процессуального права при оценке собранных по делу доказательств.
Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях"
основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его
деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и
гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо
систематическое осуществление общественным объединением деятельности,
противоречащей его уставным целям.
(часть первая в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ).
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного
общественного объединения по указанным в данной статье основаниям
вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и
местного общественных объединений по указанным в данной статье
основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской
Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О
прокуратуре Российской Федерации".
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет
на его деятельность независимо от факта его государственной
регистрации.
Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося
юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении
запрета деятельности общественного объединения, не являющегося
юридическим лицом (часть пятая введена Федеральным законом от
25.07.2002 N 112-ФЗ).
Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность
общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может
быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности"
(часть шестая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ).
Между тем таких нарушений со стороны межрегиональной общественной
организации "Национал-большевистская партия" при разбирательстве дела
судом не установлено, а требований о ликвидации МОО "НБП" в порядке и
по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии
экстремистской деятельности" прокурором не заявлялось.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об общественных
объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать
орган, принявший решение о государственной регистрации общественного
объединения, о продолжении своей деятельности с указанием
действительного места нахождения постоянно действующего руководящего
органа, его названия и данных о руководителях общественного
объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной
реестр юридических лиц (абз. 4 ч. 1). Неоднократное непредставление
общественным объединением в установленный срок обновленных сведений,
необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр
юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего
решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд
с требованием о признании данного объединения прекратившим свою
деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из
единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3).
Вывод суда о том, что при неоднократном непредставлении общественным
объединением в установленный срок обновленных сведений в соответствии
с абзацем 4 части 1 статьи 29 вышеназванного Федерального закона
допустима ликвидация этого общественного объединении, основан на
неправильном толковании вышеуказанной нормы.
Из содержания ст. 29 Федерального закона следует, что неоднократное
непредставление общественным объединением такой информации само по
себе не является основанием для его ликвидации, а порождает право
регистрирующего орган на обращение в суд с иском о признании данного
объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического
лица.
Эти требования закона не были учтены судом при разрешении данного
дела, и суд ошибочно полагал, что общественное объединение может быть
ликвидировано по основаниям, предусмотренным ст. 29 названного выше
Закона.
Как видно из материалов дела, Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Московской области в 2001 году обращалось в
суд с таким иском к ответчику, указывая на то, что в период с 1998
года по 2001 год организация не представляла в Управление Министерства
юстиции РФ по Московской области сведения, указанные в абз. 4 ст. 29
Федерального закона "Об общественных объединениях", и вступившим в
законную силу решением Московского областного суда от 27 сентября 2001
года в иске было отказано.
В период с 2002 по 2005 г. регистрирующий орган с требованием о
признании ответчика прекратившим свою деятельность в качестве
юридического лица и об исключении его из единого государственного
реестра юридических лиц в связи с непредставлением им в установленный
срок обновленных сведений, требуемых законом, в суд не обращался.
Оценив указанные обстоятельства и исходя из смысла названной выше
правовой нормы, Судебная коллегия считает, что непредставление с 1998
г. по 2003 г. в управление юстиции Московской области информации о
продолжении своей деятельности с указанием действительного места
нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и
данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений,
включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, является
поводом к предъявлению требования о признании названной общественной
организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического
лица и об исключении ее из единого государственного реестра
юридических лиц и поэтому непредставление такой информации само по
себе не может служить основанием для ликвидации общественной
организации.
Не может Судебная коллегия согласиться и с выводом суда о том, что
ответчик не устранил нарушение требований п. 6 ст. 6, п. 1 ст. 36
Федерального закона "О политических партиях" и ст. 28 Федерального
закона "Об общественных объединениях" и до настоящего времени
продолжает незаконно использовать название "партия", в уставе
организации содержатся положения, которые могут присутствовать только
в уставе политической партии и эти нарушения являются достаточным
основанием для ликвидации указанной общественной организации, так как
этот вывод сделан без должной правовой оценки доводов ответчика,
который возражал против заявленных требований, и находится в
противоречии с имеющимися в деле доказательствами.
Указав в решении суда, что неспособность организации в течение
длительного периода (около двух лет) выполнить свои обязанности, не
может быть признана уважительной причиной нарушения закона, суд не
учел и не дал оценки тому, что в действиях общественной организации и
ее должностных лиц противоправного уклонения от выполнения
обязанностей по устранению нарушений требований закона при
разбирательстве дела не было установлено и ко времени разрешения
данного дела не была утрачена возможность устранения этих нарушений
закона.
Согласно Федеральному закону "О политических партиях" общественные
объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут
использовать в своем наименовании слово "партия" (п. 6 ст. 6).
Политическая партия является единственным видом общественного
объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать
кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности
в органах государственной власти.
Как видно из материалов дела, межрегиональная общественная организация
"Национал-большевистская партия" эти требования Закона выполнила.
Решениями съездов межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия" от 2 августа 2003 г. и от 20 апреля
2004 г. было изменено название организации на "Национал-большевистский
порядок" и исключены из устава организации слово "партия" в названии и
право на участие в выборах в органы государственной власти и органы
местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и
организации их предвыборной агитации (л.д. 56 - 71, 128 - 135).
То обстоятельство, что изменения до сих пор не зарегистрированы, с
учетом установленных по делу обстоятельств нельзя признать грубым
нарушением закона. Как установлено, материалы съездов от 2 августа
2003 г. и от 20 апреля 2004 г. об изменениях в уставе и названии
указанной общественной организации неоднократно представлялись в
главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Московской области для регистрации. Однако в регистрации изменений
было отказано по малозначительным основаниям.
Первый раз было отказано 16 сентября 2003 года в связи с
непредставлением правоустанавливающих документов об адресе (месте
нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации,
поскольку проверкой указанной информации установлено, что по
указанному в документах адресу руководящие органы не располагаются
(л.д. 73).
Второй раз было отказано в регистрации изменений в учредительные
документы 14 июля 2004 года (в период нахождения данного дела в
производстве суда) в связи с несоответствием представленных документов
требованиям действующего законодательства (л.д. 142 - 143), которое
выразилось в том, что в двух из 18 протоколов региональных отделений
допущены опечатки: неверно указана дата съезда, на котором были
утверждены изменения в учредительные документы.
В настоящее время с 7 июня 2005 г. в главном управлении Федеральной
регистрационной службы по Московской области находятся документы
межрегиональной общественной организации "Национал-большевистская
партия", направленные этой организацией для регистрации изменений в
названии и уставе организации.
При таких обстоятельствах нельзя признать решение суда о ликвидации
межрегиональной общественной организации "Национал-большевистская
партия" по изложенным в решении основаниям законным и обоснованным.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на
основании имеющихся в деле доказательств, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает
возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое
решение об отказе прокурору в заявлении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия
определила:
отменить решение Московского областного суда от 29 июня 2005 г. и
вынести новое решение об отказе прокурору Московской области в
заявлении о ликвидации межрегиональной общественной организации
"Национал-большевистская партия" и исключении данной общественной
организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Добавить комментарий: