Судебное дело "Бабин против Россииской Федерации"
05.11.2009
Дело No. 2-1090/2009 года
Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2009 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 ноября 2009 года город Березовский
Березовский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Фаламовой Л.С, при секретаре Романовой
А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Бабина Владимира Николаевича об оспаривании действий органа
местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ
Заявитель Бабин В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании
действий органа местного самоуправления администрации закрытого
административно-территориального образования <<город Лесной>>, просит
признать незаконными действия названного органа местного
самоуправления по отказу ему в оформлении входа в город Лесной для
общении с ребенком, обязать администрацию города Лесной оформить ему
вход в город. В обоснование заявленных требований Бабин В.Н. указал,
что 30 июня 2009 года вступило в законную силу решение суда, по
которому администрация ЗАТО <<город Лесной>> обязана оформлять для
него пропуск на вход в город <<Лесной>> для его общения с ребенком. В
соответствии с этим решением суда он 14 июля 2009 года обратился в
администрацию ЗАТО <<город Лесной>> с заявлением об оформлении входа в
город Лесной на 18 июля 2009 года и все последующие дни, определенные
судебным решением для его общении яс сыном без исключения. После этого
он неоднократно обращался с заявлением об оформлении ему.входа в
город, однако до настоящего времени вход ему не оформлен. На его
заявления администрация города Лесной дала ответы об отказе в
оформлении входа, продолжает уклоняться от оформления входа в город.
В судебном заседании заявитель Бабин В.Н. заявленные требования
поддержал в полном объеме, сослался на изложенное в заявлении,
дополнительно пояснил, что после вступления решения суда города Лесной
от 16 апреля 2009 года в законную силу он 14 июля 2009 года обратился
с заявлением об оформлении ему заблаговременно входа в город Лесной на
все дни, указанные в решении, чтобы не писать заявления на каждый
день, поскольку он проживает в городе Березовском, работает, город
Лесной является закрытым городом, и подача каждый раз заявления о
входе в город длительного периода времени. Он получил ответы
администрации ЗАТО <<город <<Лесной>>, где ему было отказано в
оформлении входа в город по тому основанию, что им подано заявление об
оформлении входа в город позднее срока, установленного решением суда,
в семь дней. После подачи первого заявления 14 июля 2009 года он
неоднократно обращался с заявлениями об оформлении ему входа в город и
каждый раз получал отказ. Ему также не было разрешено въезжать в город
на машине, о чем он также неоднократно просил. Неправомерными
действиями администрации ЗАТО <<город Лесной>> нарушено его право на
общение с несовершеннолетним ребенком сыном Бабиным Григорием,
проживающим с матерью в городе Лесном.
Представитель Бабина В.Н. Ермилова Н.П. требования поддержала,
пояснила,
что порядок обеспечения особого режима в закрытом
административно-территориальном
образовании определяется Законом Российской Федерации <<О закрытом
административно-территориальном образовании>> и Положением о порядке
обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном
образовании, на территории которого расположены объекты
государственной корпорации по атомной энергии <<Росатом>>. В
соответствии с данными нормативными правовыми актами пропускной режим
на территории закрытого образования устанавливается инструкцией,
утвержденной директором объекта, командованием воинских частей и
руководителем органа местного самоуправления закрытого образования, и
согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Такая
инструкция в администрации города Лесной отсутствует. Решением суда
города Лесного от 16 апреля 2009 года были установлены сроки на подачу
заявления об оформлении пропуска на вход в город - семь дней. Бабин
В.Н. 14 июля 2009 года обратился с заявлением, в котором просил
оформить ему пропуск на вход в город на дни, указанные в решении суда,
поскольку приезжать каждый раз в город для подачи заявления ему
сложно, это требует значительного времени. После этого он подавал еще
заявления, отправлял телеграмму, на все его просьбы был получен отказ.
Тем самым администрация вмешалась в личную жизнь заявителя, лишив его
права на общение с ребенком, права на семью, гарантированные ему
Конституцией Российской Федерации.
Представитель ЗАТО <<город Лесной>> в судебное заседание не явился,
представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его
отсутствие, в удовлетворении требований Бабина В.Н. отказать. В
обоснование возражений указал, что определением судебной коллегии по
гражданским делам Свердловского областного суда от 30 июня 2009 года
установлен порядок общения Бабина В.Н. с сыном - два раза в месяц, а
именно в первую и третью субботу каждого месяца с 10 часов до 17 часов
на территории ЗАТО <<город Лесной>>. При этом на Бабина В.Н. возложена
обязанность оформлять от своего имени заявления на вход в город для
встреч с сыном не позднее семи дней до времени встреч, учитывая, что
город Лесной является закрытым образованием, где существует пропускной
режим. Однако Бабин В.Н. в июле-сентябре 2009 года постоянно нарушал
установленные судом сроки подачи заявления для въезда в город Лесной.
Так, заявление на въезд в город 01 августа 2009 года было подано им в
администрацию 20 июля 2009 года, на 15 августа 2009 года-10 августа
2009 года, на 05 сентября 2009 года-30 августа 2009 года. Поэтому во
въезде в город в указанные сроки было отказано.
Суд, заслушав пояснения заявителя Бабина В.Н., его представителя
Ермиловой Н.П., исследовав материалы дела, считает требования Бабина
В.Н. обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим
основаниям.
В силу статьи 254 Гражданского Процессуального кодекса Российской
Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что
нарушены его права и свободы.
В силу статьи 255 Гражданского Процессуального кодекса Российской
Федерации к решениям, действиям (бездействию) органа местного
самоуправления относятся коллегиальные и единоличные решения и
действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы
гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и
свобод.
В силу статьи 1 Закона РФ от 14 июля 1992 года No. 3297-1 <<О закрытом
административно-территориальном образовании>> закрытым
административно-территориальным образованием признается имеющее органы
местного самоуправления территориальное образование, в пределах
которого расположены промышленные предприятия, для которых
устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны
государственной власти, включающий специальные условия проживания
граждан.
В соответствии с п. 13 Положения о порядке обеспечения особого режима
в закрытом административно-территориальном образовании, на территории
которого расположены объекты государственной корпорации по атомной
энергии <<Росатом>>, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 июня 1996 года No. 693, пропускной режим на
территории закрытого образования устанавливается в соответствии с
инструкцией, утверждаемой директором объекта, командованием воинских
частей и руководителем органа местного самоуправления закрытого
образования, и согласовывается с органом федеральной службы
безопасности. Инструкция о пропускном режиме определяет порядок входа
(выхода), въезда (выезда) граждан и транспортных средств на территорию
закрытого образования и объектов, перечень должностных лиц, имеющих
право выдачи разрешений на соответствующий вид пропуска.
По запросу суда о предоставлении нормативных актов, определяющих сроки
и порядок оформления входа в город Лесной, администрацией ЗАТО <<город
Лесной>> представлены решение суда города Лесного от 16 апреля 2009
года и определение судебной коллегии по гражданским делам
Свердловского областного суда от 30 июня 2009 года. Нормативные акты,
определяющие срок и порядок оформления разрешения на вход в город
<<Лесной>>, не представлены, потому суд делает вывод об их отсутствии.
Как видно из решения городского суда города Лесного Свердловской
области от 16 апреля 2009 года, вступившего в законную силу 30 июня
2009 года, названным решением установлен порядок организации участия
Бабина В.Н. в общении с сыном Бабиным Григорием, 22 января 2005 года
рождения, по которому встречи Бабина В.Н. с ребенком проводятся на
территории ЗАТО <<город Лесной>> Свердловской области вне квартиры по
месту его проживания с матерью и без присутствия матери ребенка
Седовой В.Г. Во время встреч вывод ребенка за пределы ЗАТО <<город
Лесной>> исключается. Порядок организации времени общения ребенка с
отцом в установленное судом время решается Бабиным В.Н. самостоятельно
с учетом возраста ребенка, его индивидуальных особенностей, с
соблюдением режима питания и отдыха малолетнего ребенка. Бабин В.Н.
обязан оформлять от своего имени заявления в адрес администрации ЗАТО
<<город Лесной>> на вход в город Лесной в указанные дни встреч с сыном
в соответствии с календарными датами первой и третьей субботы каждого
месяца в срок не позднее 7 дней до времени встреч, учитывая, что город
Лесной является закрытым административно-территориальным образованием,
где существует пропускной режим.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского
областного суда от 30 июня 2009 года решение суда вступило в законную
силу.
При отсутствии нормативного акта, определяющего сроки подачи заявления
об оформлении входа в город <<Лесной>>, такой срок определен только
решением суда города Лесного от 16 апреля 2009 года - не позднее семи
дней до времени встреч. Решением суда не определен порядок оформления
такого разрешения, образцы заявления. Нормативный акт, определяющий
порядок оформления разрешения на вход в город <<Лесной>>, отсутствует.
Как видно из заявления Бабина В.Н. от 14 июля 2009 года, он просил
оформить ему вход в город Лесной на 18 июля 2009 года и последующие
дни, определенные судебным решением. Он обратился с таким заявлением
заблаговременно, поскольку проживает в другом городе, расстояние до
города Лесного более 200 километров. Каждое обращение требует
дополнительного времени на поездку, нужно потратить время в очереди.
Въезд ему не был оформлен ни на дату 18 июля 2009 года, ни на
последующие дни. установленные ему для общения с ребенком решением
суда.
В заявлении от 30 июля 2009 года Бабин В.Н. просил оформить ему
разрешение на вход в город Лесной для общения с сыном, известив его по
телефону, номер телефона указан в заявлении.
В заявлении от 10 августа 2009 года Бабин В.Н. просил оформить ему
разрешение на вход в город Лесной на дни, установленные ему для
общения с сыном по решению суда.
В заявлении от 29 августа 2009 года Бабин В.Н. просил оформить ему
разрешение на вход в город на дни, установленные ему для общения с
сыном решением суда.
Из сообщений администрации города Лесного от 29 июля 2009 года No.
11-01/2219, от 04 августа 2009 года No. 11-01/2278, от 13 августа 2009
года No. 11-01/2382, от 30 июля 2009 года No. 11-01/2235 видно, что
Бабину В.Н. отказано в оформление разрешения на вход в город Лесной,
поскольку им не соблюден срок подачи заявления, установленный
судебными решениями.
Суд полагает, что отказ администрации города Лесного Бабину В.Н. в
выдаче разрешения на вход в город по изложенному основанию не основан
на законе.
В силу статьи 13 Гражданского Процессуального кодекса Российской
Федерации вступившие в законную силу судебные постановления
обязательны для всех без исключения граждан, организаций, органов
местного самоуправления.
Поскольку порядок подачи заявления о разрешении на вход в город Лесной
не установлен. Бабин В.Н. обратился с письменным заявлением в адрес
администрации города Лесного дать ему разрешение на вход в город на
все дни, установленные решением суда от 30 июня 2009 года. Его доводы
о том, что подача заявления требует длительного периода времени,
являются обоснованными, поскольку город Лесной расположен на
значительном расстоянии от города Березовского, где заявитель
проживает, прием заявлений проходит в порядке очереди, время приема
ограничено.
Как видно из заявления Бабина В.Н. от 14 июля 2009 года, от 30 июля
2009 года, от 10 августа 2009 года, от 29 августа 2009 года, он просил
оформить ему разрешение на вход в город в последующие дни, указанные в
решении суда, что не нарушает срока обращения в семь дней,
установленного решением суда.
Такого основания отказа в оформлении разрешения на вход в город как
нарушение семидневного срока, решением суда, на которое ссылается в
обоснование своих возражений представитель администрации города
Лесного, не предусмотрено. Право гражданина иметь семью, право на
участие в воспитании ребенка гарантированы Конституцией Российской
Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть
ограничены только федеральным законом и в той мере, в какой необходимо
для достижения названных целей. Таким образом, ограничение
конституционного права любыми способами, как введение прямых запретов,
так и установленных косвенных ограничений, недопустимо.
Действиями администрации города Лесного нарушены права заявителя на
семью, на участие в воспитании ребенка.
В соответствии со статьей 258 Гражданского Процессуального Кодекса
Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает
решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления
устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод
гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и
свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,199 Гражданского
Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Заявление Бабина Владимира Николаевича об оспаривании действий
администрации Закрытого Административно-территориального Образования
<<город Лесной>> удовлетворить.
Признать действия администрации Закрытого
Административно-территориального образования <<город Лесной>> по
отказу Бабину Владимиру Николаевичу в оформлении разрешения на вход в
город Лесной незаконными.
Обязать администрацию Закрытого Административно-территориального
Образования <<город Лесной>> оформить Бабину Владимиру Николаевичу
вход в город Лесной для общения с сыном Бабиным Григорием, 2005 года
рождения, на основании его заявлений от 14 июля 2009 года, 30 июля
2009 года, 10 августа 2009 года, 29 августа 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение
10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи
жалобы через Березовского городского суда Свердловской области.
подпись
Судья Л.С. Фаламова
Добавить комментарий: