Судебное дело "Признание незаконным п.19 Порядка регистрации безработных граждан"
14.04.2010
МИНИСТЕРСТВО
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минздравсоцразвития России)
14.04.2010 No. 1356-12
Возражения на заявление Б.
по гражданскому делу No. ГКПИ 10-285
В производстве Верховного Суда Российской Федерации находится
гражданское дело No. ГКПИ10-285 по заявлению Б. о признании
недействующим пункта 19 Порядка регистрации
безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.04.97 No. 458 (далее соответственно -
Порядок, Постановление No. 458).
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации в соответствии с пунктами 121-123 Регламента Правительства
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.06.2004 No. 260, по поручению заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации А. Жукова от
18.03.2010 No. АЖ-П12-1617 уполномочено представлять интересы
Правительства Российской Федерации в Верховном Суде Российской
Федерации.
Пунктом 19 Порядка установлено, что граждане, признанные безработными,
обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные учреждениями
службы занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях,
отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не
реже одного раза в месяц.
1. В соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи 3 Закона
Российской Федерации от 19.04.91 No. 1032-1 <<О занятости населения в
Российской Федерации>> (до 01.01.2009) (далее - Закон No. 1032-1)
порядок регистрации безработных граждан определялся Правительством
Российской Федерации.
Федеральным законом от 23.07.2008 No. 160-ФЗ <<О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской
Федерации>> (далее - Федеральный закон No. 160-ФЗ), вступившим в силу
с 01.01.2009, в статью 3 Закона No. 1032-1 были внесены изменения,
согласно которым порядок регистрации безработных определяется
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Пунктом 5,2.100.9 Положения о Министерстве здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 No.
321 (далее - Положение о Минздравсоцразвития России), определение
порядка регистрации безработных граждан отнесено к полномочиям
Минздравсоцразвития России.
Вместе с тем в соответствии со статьей 133 Федерального закона No.
160-ФЗ, закрепление данным Федеральным законом полномочий по принятию
нормативных правовых актов за федеральными органами исполнительной
власти в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом
No. 160-ФЗ в отдельные законодательные акты Российской Федерации, не
влечет признание утратившими силу нормативных правовых актов, принятых
до вступления в силу Федерального закона No. 160-ФЗ в рамках
осуществления указанных полномочий Правительством Российской
Федерации.
Постановление No. 458 опубликовано в Собрании законодательства
Российской Федерации, 28.04.1997, No. 17, ст. 2009.
Таким образом, Постановление No. 458 издано в пределах делегированных
Правительству Российской Федерации полномочий, введено в действие с
соблюдением действующих правил, в том числе правил опубликования, и
является нормативным правовым актом.
2. По мнению заявителя, пункт 19 Порядка, предусматривающий
обязанность проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц,
противоречит Закону No. 1032-1, а также нарушает его право на
получение пособия по безработице и право проходить перерегистрацию не
более двух раз в месяц.
Обязанность прохождения перерегистрации безработными не реже двух раз
в месяц, предусмотренная пунктом 19 Порядка, была установлена в
соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 6 статьи 31 Закона
No. 1032-1 (до 14.02.2003).
Федеральным законом от 10.01.2003 No. 8-ФЗ <<О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации <<О занятости населения в
Российской Федерации>> и отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию
занятости населения>> (далее - Федеральный закон No. 8-ФЗ) статья 31
Закона No. 1032-1 была изложена в новой редакции.
Согласно пункту 6 статьи 31 Закона No. 1032-1, в редакции Федерального
закона No. 8-ФЗ, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при
условии прохождения безработным перерегистрации в установленные
органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Таким образом, законодателем установлено предельное количество раз
прохождения в течение календарного месяца безработными гражданами
перерегистрации в органах службы занятости.
В связи с этим пункт 19 Порядка, предусматривающий необходимость
прохождения перерегистрации не реже двух раз в месяц, а на территориях
с напряженной ситуацией на рынке труда - не реже одного раза в месяц,
в настоящее время действует в части, не противоречащей действующему
законодательству, и органы службы занятости не вправе устанавливать
для безработных граждан обязанность прохождения перерегистрации более
двух раз в месяц.
Одновременно сообщаем, что в настоящее время в рамках предоставленных
пунктом 5.2.100.9 Положения о Минздравсоцразвития России полномочий по
определению порядка регистрации безработных граждан
Минздравсоцразвития России готовит соответствующий проект приказа.
Директор Правового департамента
1. Chas - 01.05.2010 11:57:31
А где Минсоцздравразвития было до сих пор? Зачем было дело доводить до суда. Теперь нужен иск к этому ведомству (точнее к Минфину РФ) за нецелевое использование средств в связи с судебными тяжбами. Пусть и Счётная палата озаботится.
Добавить комментарий: