Судебное дело "Дело о санитарно-защитной зоне аэропорта"
21.01.2010
2-257
(мотивированное решение изготовлено 22.01.2010 г.)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Российской Федерации
21.01.2010 г. г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе
председательствующего судьи Савельева В.В.,
при секретаре судебного заседания Патласовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Беляева Сергея Ивановича об оспаривании действий Главного
государственного санитарного врача по Чкаловскому району г.
Екатеринбурга,
установил:
обратился в суд с заявлением о признании незаконным
бездействия Главного государственного санитарного врача по Чкаловскому
району г. Екатеринбурга, выразившегося в не рассмотрении по существу
его обращений от 24.06.2008 г. и 14.08.2008 г. по вопросам о вредности
самолётных шумов и выпадающих от самолетов осадков, газов над местом
его проживания по ул. Пархоменко, 57 в г. Екатеринбурге, обязании
устранить допущенные нарушения законодательства.
В обосновании своих требований указал, что 24.06.2008 г. направил в
адрес территориального отдела Роспотребнадзора в Чкаловском районе г.
Екатеринбурга заявление - запрос о полагающейся величине санитарного
разрыва от дома заявителя по ул. Пархоменко, 57 в г. Екатеринбурге,
школой и лесопарковой зоной <<Уктус>> для стандартного маршрута
самолетов, пролетающих на ними, а так же определения вредности полетов
самолетов для заявителя и жителей. Ответ получил письмом от 09.07.2008
г., в котором Главный государственный санитарный врач по Чкаловскому
району г. Екатеринбурга Потапкина Е.П. сообщила, что обращение
заявителя перенаправлено в ТО Роспотребнадзора по СО в Кировском и
Октябрьском районе.
14.08.2008 г. заявитель вновь направил аналогичное обращение в адрес
Главного государственного санитарного врача по Чкаловскому району г.
Екатеринбурга Потапкиной Е.П., однако ответ на обращение не получил до
27.03.2009 г.
В судебном заседании и его представитель настаивали на
заявленных требованиях в полном объеме.
Представитель Территориального отдела Управления федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Чкаловскому району Жарикова АЛ. в судебном заседании возражала против
заявленных требований. Пояснила, что ответ на письменное обращение
от 24.06.2008 г. был дан своевременно, ответ на обращение
от 14.08.2009 г. был дан с пропуском срока на 5 дней. Представляемое
ею учреждение не правомочно осуществлять свою деятельность за
пределами Чкаловского района. Кроме того, для правильного ответа на
поставленный заявителем вопрос о вредности авиационных шумов по месту
его проживания необходимо проведение исследований по специальному
ГОСТу, лаборатория Чкаловского территориального отдела
Роспотребнадзора не имеет аккредитации на проведение таких
исследований, контролем за аэропортом <<Кольцове>> может осуществлять
Управление Роспотребнадзора по Октябрьскому району, куда и было
направлено обращение, и Центральное Управление федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Свердловской области.
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Свердловской области своего
представителя не направило, извещалось надлежащим образом, представили
копию Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучии человека <<Об утверждении положения об
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Свердловской области>>.
ОАО <<Аэропорт Кольцово>> в судебное заседание представителя не
направил, представил объяснение с заявлением о рассмотрении дела в их
отсутствие. В объяснении указано, что ОАО <<Аэропорт Кольцово>>
эксплуатацией воздушных судов не занимается, не имеет воздушных судов,
что исключает вредное воздействие на жизнь и здоровье населения, всем
авиакомпаниям, выполняющим полёты из аэропорта Екатеринбург (Кольцово)
предписано применять эксплуатационные приёмы снижения шума.
Суд, заслушав мнение участвующих в деле лиц находит заявление
подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации <<О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации>> при рассмотрении
обращения государственным органом, органом местного самоуправления или
должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов, или уведомление о
переадресации письменного обращения в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов.
На основании ст. 10 Закона Российской Федерации <<О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации>> государственный
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает
объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в
случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы в других государственных органах, органах местного
самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов
дознания и органов предварительного следствия; принимает меры,
направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и
законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении
его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган
местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с
их компетенцией.
Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации <<О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации>> письменное обращение,
поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В
исключительных случаях, а также в случае направления запроса,
предусмотренного ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона,
руководитель государственного органа или органа местного
самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе
продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив
о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст. 52 Закона Российской Федерации <<О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения>> должностные
лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, обязаны рассматривать обращения граждан и юридических лиц по
вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
принимать соответствующие меры.
Судом установлено, что обратился с заявлением на имя
Главного санитарного врача по Чкаловскому району г. Екатеринбурга 14
августа 2008г. (л.д.9). Ответ на обращение Беляева был подготовлен 22
сентября 2008г. (л.д.26), согласно почтовой отметки на конверте на
почту письмо было сдано 30 сентября 2008 года (л.д.27-28), что не
оспаривается представителями территориального управления
Роспотребнадзора по Чкаловскому району, при таких обстоятельствах суд
считает, что заявителю ответ был дан не своевременно, с нарушением
установленного законом срока на 5 дней. То обстоятельство, что на
самом ответе указана дата 22.09.09г. не является основанием для отказа
в удовлетворении заявления в этой части, поскольку ответ не был
отправлен своевременно.
На заявление от 24.06.2008 г. (л.д.17) ответ Главным
санитарным врачом по Чкаловскому району г. Екатеринбурга был дан
своевременно, 21.08.2008 г., что подтверждается копией почтового
отправления (л.д. 10) и не оспаривается представителем заявителя,
оснований для удовлетворения заявления Беляева в этой части не
имеется.
В соответствии с требованиями ст. 32 Закона Российской Федерации <<О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения>> производственный
контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и
испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в
процессе производства, хранения, транспортировки и реализации
продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях
обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды
обитания таких продукции, работ и услуг в порядке, установленном
санитарными правилами и государственными стандартами.
В соответствии со ст.44 указанного Закона государственный
санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя контроль за
выполнением санитарного законодательства,
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,
предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляется
уполномоченными органами.
Согласно п. 1. Постановления Правительства Российской Федерации от
30.06.2004г. <<О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека>> Федеральная служба по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с <<Положением об Управление федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Свердловской области>> Управление федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской
области осуществляет свою деятельность на территории Свердловской
области, где осуществляет организацию работы Территориальных отделов
(п.8.19), координацию и контроль деятельности ФГУЗ <<Центр гигиены и
эпидемиологии в Свердловской области>> (п. 8.21), в том числе
утверждает область аккредитации Испытательного лабораторного центра.
Руководителем Территориального управление федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Свердловской области приказом No. 01-03/93 от 14.04.2006 г. утверждено
Положение о Территориальном отделе Управления федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, (сокращенно
- Чкаловский отдел ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области), в
соответствии с которым свои функции выполняет на территории
Чкаловского района (п.9), осуществляет государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за исполнением законодательства в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения и защиты прав потребителя в соответствии с III разделом
<<Положения>>, на основании которого (п.9.3) <<на основании
результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований,
обследований, исследований, испытаний... в соответствии с
распорядительными документами Территориального управления выдаёт
эпидемиологические заключения>>. В соответствии с п. 9.5
<<Положения...>> формирует перечень мероприятий, проводимых Чкаловским
филиалом ФГУЗ <<Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области>>
Руководителем Центрального органа по аккредитации лабораторий
30.12.2004 г. утверждена область аккредитации испытательного
лабораторного центра ФГУ Центр государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в Чкаловском районе г.
Екатеринбурга (л.д. 130-132), в соответствии с которым Центр вправе
проводить испытания по неблагоприятным воздействиям на территории
жилой застройки по уровню шума по нормативным документам СН
2.2.4\2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,
общественных зданий и на территории жилой застройки по методам
испытаний и исследований (измерений), предусмотренных ГОСТ 20444-85
Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой характеристики;
ГОСТ 2337-78 Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в
помещениях жилых, общественных зданий; ГОСТ 23941-79 (СТ СЭВ 54177)
Шум. Методы определения шумовых характеристик. Общие требования.
ГОСТ 22283-88 <<Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории
жилой застройки и методы его измерения>> в области аккредитации
испытательного лабораторного центра ФГУ Центр государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в Чкаловском районе г.
Екатеринбурга не указан, в связи с чем не было законной возможности у
ответчика провести измерения величины шума пролетающих над домом 57 по
ул. Пархоменко в г. Екатеринбурге самолётов и определения степени
вредности шумов от двигателей самолётов, указанного в заявлениях
Беляева СИ. от 24.06.2008 г. и 14.08.2008 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 196, 198, 257
Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд,
решил:
Признать незаконным действие Главного государственного санитарного
врача по Чкаловскому району г. Екатеринбурга выразившееся в
несвоевременном рассмотрении обращения от 14
августа 2008г.
В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский
областной суд путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд.
Судья: подпись
Копия верна
Судья:
Секретарь:
Л.д. 182-186
ВЫПИСКА
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда
от 13 апреля 2010 года
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21.01.2010 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Беляева СИ. - без
удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Выписка верна. Решение вступило в законную силу 13 апреля 2010 года.
Судья:
Секретарь:
Л.д. 206-209
Добавить комментарий: