27.01.2006
Уставный Суд Свердловской области
г. Екатеринбург, ул. Пушкина, 19
Заявитель: Беляев Сергей Иванович
Представитель заявителя: Котова Анна Юрьевна
Нормативный правовой акт, подлежащий проверке:
Распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79-рг
Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий
резиденции Губернатора Свердловской области.
Опубликован не был.
Орган, принявший нормативный акт:
Губернатор Свердловской области
Адрес: 620075, г. Екатеринбург, Горького, 21/23
ЗАПРОС
В соответствии со статьей 37 областного закона Об Уставном Суде
Свердловской области поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде
является обращение в форме запроса, отвечающее требованиям настоящего
областного закона, подведомственное Уставному Суду.
Основанием к рассмотрению дела в Уставном Суде является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу Свердловской
области Распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г.
№ 79-рг Об утверждении Положения о государственной охране комплекса
зданий резиденции Губернатора Свердловской области.
В соответствии со статьей 83 Областного закона Об Уставном Суде
Свердловской области с запросом о соответствии Уставу Свердловской
области законов Свердловской области, других нормативных правовых
актов, принимаемых органами государственной власти Свердловской
области, иными государственными органами Свердловской области,
органами местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, в Уставный Суд
Свердловской области вправе обратиться граждане, чьи права нарушаются
данным нормативным правовым актом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле, либо их объединения.
27 мая 2003 г. я, помощник депутата Государственной Думы РФ, пришел в
здание резиденции Губернатора Свердловской области для координации
мероприятий по проведению общероссийского Мониторинга соблюдения прав
лиц с психическими расстройствами. В здание резиденции Губернатора
Свердловской области меня не пропустили, несмотря на предъявленное
мной удостоверение помощника депутата, сославшись на распоряжение
Губернатора. Согласно Распоряжению Губернатора Свердловской области от
30.07.2001 г. № 79-рг Об утверждении Положения о государственной
охране комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области в
здание резиденции Губернатора в рабочие дни недели с 8.00 до 17.00
пропускаются лица по письменной (в отдельных случаях, устной) заявке
Управляющего делами Губернатора и Правительства Свердловской области,
сотрудников аппарата руководителя Администрации и секретариата
Губернатора Свердловской области (данный факт установлен решением
Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 23.12.2003 г.).
Распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79-рг
Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий
резиденции Губернатора Свердловской области предполагает
уведомительно-разрешительный порядок доступа граждан в здание
резиденции Губернатора, в том числе депутатов, помощников депутатов,
что нарушает мое право на беспрепятственный доступ в здания органов
государственной власти.
В соответствии со статьей 85 областного закона Об Уставном Суде
Свердловской области Уставный Суд проверяет соответствие Уставу
Свердловской области нормативных правовых актов по содержанию норм, по
форме нормативного правового акта, по порядку подписания, принятия,
опубликования или введения в действие.
Распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79-рг
Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий
резиденции Губернатора Свердловской области не соответствует Уставу
Свердловской области по следующим основаниям.
1. По содержанию норм
1.1 Согласно статье 2 Устава Свердловской области на территории
Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и
свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской
Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской
Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей.
В нарушение положений Конституции РФ Распоряжение Губернатора
Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79-рг Об утверждении Положения
о государственной охране комплекса зданий резиденции Губернатора
Свердловской области создает препятствия в реализации моих
конституционных прав на обращение в государственные органы, участие в
управлении делами государства, поскольку требует предварительного
уведомления и получения разрешения на пропуск (заявка о пропуске того
или иного лица Управляющего делами Губернатора и Правительства
Свердловской области, сотрудников аппарата руководителя Администрации
и секретариата Губернатора Свердловской области).
Таким образом, Распоряжение Губернатора Свердловской области
противоречит статье 2 Устава Свердловской области, гарантирующей
защиту и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина,
закрепленных Конституцией Российской Федерации.
1.2 В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Устава Свердловской области
все государственные органы и должностные лица при решении вопросов,
затрагивающих права и свободы человека и гражданина, должны совершать
действия в соответствии с федеральными и областными законами.
Статьей 7 Устава Свердловской области предусмотрено, что Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные
законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют
прямое действие на территории Свердловской области. Законы и иные
нормативные правовые акты Свердловской области не могут противоречить
федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской
Федерации.
В пункте "д" части 2 статьи 39 Федерального закона О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации установлено, что помощник депутата
Государственной Думы вправе по поручению... депутата Государственной
Думы беспрепятственно проходить в здания органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций. Законом не
установлена форма поручения депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации. Следовательно, презюмируется
добросовестность помощника депутата, реализующего свое право на
беспрепятственный вход в здание органа государственной власти не иначе
как при наличии соответствующего поручения.
Выбор формы поручения (устная или письменная) закон предоставляет
депутату Государственной Думы. Согласно части 6 статьи 37 Федерального
закона О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации
документом, подтверждающим мой статус помощника депутата, действующего
по поручению депутата Государственной Думы, является удостоверение
помощника депутата. Предъявление соответствующего удостоверения дает
мне право беспрепятственно проходить в здания органов государственной
власти, одним из которых является комплекс зданий резиденции
Губернатора Свердловской области.
Таким образом, предусмотренные оспариваемым актом Губернатора
Свердловской области требования к помощнику депутата о предъявлении
письменного поручения или доказательств устного поручения депутата
Государственной Думы, а также наличия предварительной заявки
Управляющего делами Губернатора, Правительства Свердловской области
или сотрудников аппарата руководителя Администрации и секретариата
Губернатора Свердловской области для прохода в здание резиденции
Губернатора Свердловской области, установлено в нарушение положений
пункта 7 статьи 19 и статьи 7 Устава Свердловской области, поскольку
противоречит федеральному закону О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской
Федерации, принятому по предмету ведения Российской Федерации.
2. По форме нормативного правового акта
Пунктом 2 статьи 61 Устава Свердловской области и статьей 18
областного закона О правовых актах в Свердловской области,
предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты,
принимаемые в Свердловской области, не должны противоречить Уставу
Свердловской области. Указы Губернатора, постановления Правительства,
иные правовые акты, принимаемые в Свердловской области, не должны
противоречить законам Свердловской области.
Согласно пункту 2 статьи 46 Устава Свердловской области и пункту 1
статьи 14 областного закона О правовых актах в Свердловской области
Губернатор Свердловской области на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, Устава и законов Свердловской
области издает указы и распоряжения.
Согласно подпункту в пункта 3 статьи 61 Устава Свердловской области,
подпункту 3 пункта 2 статьи 11 и пункту 2 статьи 14 областного закона
О правовых актах в Свердловской области нормативные правовые акты
общего значения издаются Губернатором Свердловской области в пределах
компетенции исключительно в форме указов... Ненормативные
(индивидуальные) правовые акты Губернатора Свердловской области в иных
случаях издаются в форме распоряжений Губернатора Свердловской
области.
Областной закон О правовых актах в Свердловской области (подпункты 2,
3 статьи 2) устанавливает понятие нормативного правового акта и
ненормативного (индивидуального) правового акта. Нормативным правовым
актом является правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанные на
многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие
или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально
неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение,
введение в действие, толкование, приостановление либо признание
утратившим силу нормативного правового акта); ненормативный
(индивидуальный) правовой акт - правовой акт, содержащий
индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и
адресованные конкретному лицу (лицам).
Согласно вышеуказанных положений Устава Свердловской области и
областного закона О правовых актах в Свердловской области акт
Губернатора, определяющий порядок осуществления государственной охраны
комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области, является
нормативным правовым актом, поскольку распространяет свое действие на
неопределенный круг лиц (посетителей резиденции Губернатора
Свердловской области) и рассчитан на многократное применение.
Таким образом, оспариваемый акт Губернатора Свердловской области
противоречит пункту 2 статьи 61, подпункту в пункта 3 статьи 61 Устава
Свердловской области, поскольку был издан в форме распоряжения, а не
указа в нарушение областного законодательства (Устава Свердловской
области и областного закона О правовых актах в Свердловской области).
3. По порядку опубликования
Согласно пункта 1 статьи 7 Конституция Российской Федерации... имеют
прямое действие на территории Свердловской области.
Конституция РФ (часть 1, 2 статьи 15) устанавливает императивное
правило: законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы
государственной власти,... должностные лица...обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации
любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения. Корреспондирует этой
норме положения пункта 1 статьи 64 Устава Свердловской области и
пункта 1 статьи 103 областного закона О правовых актах в Свердловской
области, согласно которым все законы Свердловской области и иные
нормативные правовые акты, составляющие законодательство Свердловской
области, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.
Неопубликованные законы Свердловской области и иные нормативные
правовые акты Свердловской области применению не подлежат за
исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется
федеральным законом О государственной тайне от 21.07.1993 г. N 5485-1.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом
Президента РФ от 6 марта 1997 г. N. 188.
Оспариваемый нормативный акт Губернатора Свердловской области,
устанавливающий порядок осуществления пропуска граждан в комплекс
зданий резиденции Губернатора Свердловской области, государственную
тайну не составляет, конфиденциальные сведения не содержит.
Следовательно, распоряжение Губернатора Свердловской области от
30.07.2001 г. № 79-рг Об утверждении Положения о государственной
охране комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области не
может быть отнесено к документам, содержащим информацию с ограниченным
доступом, и подлежит официальному опубликованию.
Распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79-рг
Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий
резиденции Губернатора Свердловской области не соответствует
требованиям статьи 64 и пункта 2 статьи 61 Устава Свердловской
области, так как не было официально опубликовано ни в Областной
газете, ни в Собрании законодательства Свердловской области, что
противоречит ст. 90, 103 областного закона О правовых актах в
Свердловской области, а также принципам законности, единства, полноты
и непротиворечивости системы нормативных правовых актов, открытости и
доступности информации о принятых нормативных правовых актах при
осуществлении правотворчества в Свердловской области, установленных в
статье 3 вышеуказанного областного закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 83, 84, 86 Закона
Свердловской области Об Уставном суде Свердловской области,
ПРОШУ:
Признать распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001
г. № 79-рг Об утверждении Положения о государственной охране комплекса
зданий резиденции Губернатора Свердловской области не соответствующим
положениям ст. 2, ст. 7, п. 7 ст. 19, пункта 2 статьи 61, подпунктав
пункта 3 статьи 61, п. 1 ст. 64 Устава Свердловской области.
Приложение:
1. Копия запроса
2. Квитанция об уплате госпошлины
3. Копия решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга об
отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными действий
начальника ГУВД Свердловской области Воротникова В.А. и и.о.
начальника отдела милиции Лопашова Ю.А. (2 экз.)
4. Доверенность представителя заявителя (2 экз.)
5. Ходатайство об истребовании текста распоряжения Губернатора
Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79-рг Об утверждении
Положения о государственной охране комплекса зданий резиденции
Губернатора Свердловской области.
_____________________2005 г. С.И. Беляев
Добавить комментарий: