12.02.2014
В Конституционный Суд Российской Федерации
190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1
Заявитель:
<<Региональное отделение Политической партии
<<Трудовая партия России>> в Свердловской области>> в лице
Председателя
Беляева Сергея Ивановича
Адрес: 620075, Екатеринбург, ул. Тургенева, 11-1
Тел.: 343-3553651
Эл. адрес: beliaev@sutyajnik.ru
Государственный орган, издавший закон, конституционность которого
обжалуется
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Адрес: 103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1
Обжалуемый закон
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Источник опубликования: первоначальный текст документа опубликован
в "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
Обжалуемая норма: пункт 1 статьи 30
ЖАЛОБА
на нарушение конституционных избирательных прав пунктом 1 статьи 30
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации," примененным в конкретном деле заявителя
1. Нормы, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации
Настоящая жалоба направляется в Конституционный Суд Российской
Федерации в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 3, статьей 96 Федерального
конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде
Российской Федерации".
2. Конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным
Судом Российской Федерации
В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона от
21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"
основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации, ее статьям 30 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 29
(часть 1) в их системно-правовом единстве и взаимосвязи, пункт 1
статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" в той мере, в какой она в буквальном толковании
и по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой,
дискриминационно не допускает участие уполномоченного представителя
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (выдвинутого, но
еще не зарегистрированного кандидата), участвовать в заседании
избирательной комиссии, на котором решается вопрос о регистрации
кандидата.
3. Описание обстоятельств, свидетельствующих о применении судами
обжалуемой нормы в конкретном деле заявителя
В 11 часов 00 минут 28 июля 2013 г. состоялось заседание Избирательной
комиссии муниципального образования <<город Екатеринбург>> (далее -
Избирательная комиссия), на котором в том числе рассматривался проект
постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата
на должность Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской
городской Думы Буркова Антона Леонидовича, выдвинутого избирательным
объединением Региональное отделение политической партии <<Трудовая
партия России>> в Свердловской области.
На заседание избирательной комиссии был приглашен и явился Беляев
Сергей Иванович, руководитель и уполномоченный представитель
избирательного объединения Региональное отделение политической партии
<<Трудовая партия России>> в Свердловской области, выдвинувшего
Буркова Антона Леонидовича в качестве кандидата на должность Главы
Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы. Однако
Беляев С.И. по распоряжению председателя избирательной комиссии И.
Захарова допущен на заседание не был - под угрозой вызова службы
безопасности был удален из зала заседания без видимых причин и
мотивированных разъяснений.
Кандидат на должность Главы Екатеринбурга - Председателя
Екатеринбургской городской Думы Бурков Антон Леонидович не был
приглашен на заседание избирательной комиссии.
4. Позиция заявителя и ее правовое обоснование
Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального Закона No.67-ФЗ <<Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации>> <<1. На всех заседаниях комиссии... вправе
присутствовать... кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей
комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или
доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого
зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией... Для присутствия
на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными
избирательными документами, ... указанным лицам не требуется
дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и
возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания...>>.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Федерального Закона No.67-ФЗ <<Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации>> Председатель Избирательной комиссии
муниципального образования город Екатеринбург не допустил руководителя
и уполномоченного представителя избирательного объединения
Региональное отделение политической партии <<Трудовая партия России>>
в Свердловской области Беляева Сергея Ивановича на заседание
избирательной комиссии, не смотря на то, что Беляев Сергей Иванович
является руководителем и уполномоченным представителем избирательного
объединения, выдвинувшего кандидата Буркова А.Л., был извещен и
приглашен на данное заседание. Основание для отказа в допуске Беляева
С.И. является тот факт, что Беляева С.И. является руководителем и
уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего
кандидата Буркова А.Л., который на 28 июля 2013 года (дата проведения
заседания избирательной комиссии) не являлся зарегистрированным
кандидатом, - Беляеву С.И. не было дано дополнительного разрешения
председателем избирательной комиссии на участие в заседании
избирательной комиссии, что допускается пунктом 1 статьи 30
оспариваемого закона.
В месте с тем, на этом же заседании избирательной комиссии
присутствовали другие выдвинутые, но еще не зарегистрированные
кандидаты на должность Главы Екатеринбурга - Председателя
Екатеринбургской городской Думы Альшевских Андрей Геннадьевич, Ройзман
Евгений Вадимович, Артюх Евгений Петрович, а также представители
избирательных объединений, выдвинувших указанных кандидатов.
4.А. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ СЛОВА.
Положение пункта 1 статьи 30 Федерального Закона No.67-ФЗ <<Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации>> в той части, в какой оно в буквальном
толковании и по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой,
дискриминационно не допускает участие в заседании избирательной
комиссии руководителя и уполномоченного представителя избирательного
объединения, выдвинувшего кандидата, на котором решается вопрос о
регистрации кандидата. Это противоречит главному принципу деятельности
избирательных комиссий - принципу гласности. Это противоречит части 5
статьи 3 <<Принципы проведения в Российской Федерации выборов и
референдума>> Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ:
<<Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов...
осуществляется открыто и гласно>>. Оспариваемая норма закона позволяет
председателю избирательной комиссии без каких-либо четких критериев
принимать решение о приглашении и допуске одних выдвинутых кандидатов
и их представителей и не приглашении и не допуске других.
Оспариваемое положение закона нарушает конституционное право заявителя
на свободу слова, включающее право заявителя на своевременное
получение информации о деятельности избирательной комиссии по
рассмотрению вопроса о регистрации заявителя как кандидата, на
своевременное выражение своего мнения в этом вопросе, что
гарантируется статьей 29 (часть 1) Конституции России <<Каждому
гарантируется свобода мысли и слова>>. В нарушение конституционного
принципа гласности деятельности органов власти руководитель и
уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего
кандидата, не вправе присутствовать на заседании избирательной
комиссии, на котором решается вопрос об отказе в регистрации
кандидата. 28 июля 2013 года на заседании избирательной комиссии
обсуждался проект постановления об отказе в регистрации Буркова Антона
Леонидовича в качестве кандидата на должность Главы Екатеринбурга -
Председателя Екатеринбургской городской Думы. Однако на данном
заседании ни кандидат, ни представитель избирательного объединения,
выдвинувшего кандидата, не смогли оперативно получать информацию и
выражать свое мнение по поводу принимавшегося решения, в то время как
другие кандидаты и представители выдвинувших их избирательных
объединений могли.
Более того, оспариваемое положение закона нарушает главный принцип
демократии, разработанный в практике Европейского суда по правам
человека в соответствии с положением статьи 10 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод. Любой участник избирательного процесса,
тем более руководитель и уполномоченный представитель избирательного
объединения, выдвинувшего кандидата, играет роль <<общественного
наблюдателя>> ("public watchdog") в демократическом обществе.
Правозащитники, общественные деятели в практике ЕСПЧ были признаны
<<общественными наблюдателями ("public watchdog"), у которых есть
право собирать и распространять информацию, представляющую
общественный интерес (Tarsasag a Szabadsagjogokert v. Hungary, no.
37374/05, 14 апреля 2009, параграф 28). <<В свете интересов,
защищаемых Статьей 10, закон не может разрешать использовать
произвольные ограничения, которые могут стать косвенной цензурой,
позволяющей власти создавать препятствия на пути сбора информации>>
(параграф 27). В нарушение ст. 10 Конвенции как она понимается в
практике ЕСПЧ, оспариваемое положение закона позволяет создавать
искусственные препятствия для участия в избирательном процессе, сборе
информации о статусе выдвинутого кандидата и другой общественно важной
информации, для выражения мнения по поводу принимаемых избирательной
комиссией решений в отношении выдвинутого кандидата, выдвижения
кандидата избирательным объединением.
Свобода выражать свое мнение и идеи, в том числе свобода выражать
мнение руководителем и уполномоченным представителем избирательного
объединения, выдвинувшего кандидата, на мероприятиях по проведению
выборов, имеет решающее значение для политической жизни и
демократического устройства России. Без этой свободы невозможны
по-настоящему свободные выборы. Более того, полная реализация свободы
распространения информации предполагает возможность свободной критики
правительства, что является основным показателем свободной и
демократической России. Уже на раннем этапе своей деятельности, а
именно в 1976 г., ЕСПЧ заявил, что его надзорные функции <<обязывают
его с наибольшим вниманием относиться к принципам, характеризующим
<<демократическое общество>> при интерпретации гарантий, содержащихся
в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Свобода
выражения своего мнения составляет одну из главных основ такого
общества, одно из основополагающих условий для его прогресса и
развития каждого человека>> (Xэндисайд против Соединенного
Королевства, 1976).
4.Б. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА ОБЪЕДИНЕНИЕ.
Оспариваемые положения противоречат части 1 статьи 30 Конституции
России: <<Каждый имеет право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется>>. Положение
оспариваемой нормы закона позволяет Председателю избирательной
комиссии произвольно, не основываясь на каких-либо правовых принципах,
принимать решение о недопуске руководителя и уполномоченного
представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, на
заседание комиссии, где решается судьба выдвинутого кандидата.
Заявитель становится лишен возможности как-то высказываться, собирать
информацию, способную влиять на принимаемое решение. Это напрямую
ограничивает деятельность избирательного объединения по участию в
выборах через выдвижение кандидатов.
4.В. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ.
Оспариваемое положение пункта 1 статьи 30 допускает дискриминацию
заявителя как руководителя и уполномоченного представителя
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, по отношению к
другим избирательным объединениям в зависимости от усмотрения
председателя избирательной комиссии. Так, на заседании избирательной
комиссии 28 июля 2013 г. присутствовали другие не зарегистрированные
кандидаты на должность Главы Екатеринбурга - Председателя
Екатеринбургской городской Думы и их уполномоченные представители
выдвинувших их избирательных объединений Альшевских Андрей
Геннадьевич, Ройзман Евгений Вадимович, Артюх Евгений Петрович. Данные
лица получили от председателя избирательной комиссии <<дополнительное
разрешение>> на участие в заседании избирательной комиссии.
Дискриминация заявителя положением пункта 1 статьи 30 нарушает
конституционное право заявителя на свободу от дискриминации,
закрепленной в части 1 и 2 статьи 19 Конституции России независимо от
принадлежности к общественным объединениям: <<1. Все равны
перед законом и судом. 2.Государство гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности>>.
Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту
от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает,
помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц,
принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и
разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами,
находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Любая дифференциация, приводящая к различиям в правах общественных
объединений в той или иной сфере правового регулирования, должна
отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в соответствии
с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданы,
обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а для достижения
этих целей используются соразмерные правовые средства. Отсутствуют
какие-либо цели лишения права на участие в заседаниях комиссии
выдвинутого кандидата и наделения такого права зарегистрированного
кандидата, или выдвинутого кандидата, получившего дополнительное
разрешение избирательной комиссии. Оспариваемое положение
предоставляет председателю избирательной комиссии излишнюю свободу
усмотрения без каких-либо четких правовых критериев относительно
решения вопроса об участниках процесса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 125
Конституции Российской Федерации, статьями 3, 36, 96, 97, 100
Федерального конституционного закона <<О Конституционном Суде
Российской Федерации>>,
ПРОШУ:
признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее
статьям 30 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 29 (часть 1) в их
системно-правовом единстве и взаимосвязи, пункт 1 статьи 30
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" в той мере, в какой она в буквальном толковании и по
смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой,
дискриминационно не допускает участие руководителя и уполномоченного
представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
участвовать в заседании избирательной комиссии, на котором решается
вопрос о регистрации выдвинутого кандидата.
Приложение:
1. Копия жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации - 3 экз.
2. Текст обжалуемого положения закона - 3 экз.
3. Копия решения Ленинского районного суда от 1 августа 2013 г. - 3
экз.
4. Копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским
делам Свердловского областного суда от 14 августа 2013 года. - 3
экз.
5. Заявление об освобождении от уплаты госпошлины -- 1 экз.
6. Документ об отсутствии средств - 1 экз.
7. Документ об отсутствии открытых счетов в банках -- 1 экз.
(недостающие 27 копии документов обязуемся направить после принятия
дела к производству)
5 февраля 2014 года
Председатель <<Регионального отделения Политической партии
<<Трудовая партия России>> в Свердловской области>> Беляев С.И.
____________
5
Добавить комментарий: