26.09.2003
Изготовлено 26 сентября 2003 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2003 пода
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе
председательствующего судьи Голубева Б.А. при секретаре Нефедовой
Н.Б.,
рассмотрев б открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора Ленинского района г.
Екатеринбурга б защиту
неопределенного круга лиц к
Администрации города
Екатеринбурга о признании недействительным пункта 5 распоряжения Главы
города Екатеринбурга от 22 ноября 2002 года № 586-р О переводе на
систему безналичных расчетов, с использованием банковских карт
получателей средств городского бюджета, УСТАНОВИЛ:
Распоряжением Главы города Екатеринбурга № 586-р от 22 ноября 2002
года О переводе на систему безналичных расчетов с использованием
банковских карт получателей средств городского бюджета принято решение
о переводе получателей средств городского бюджета на осуществление
банковских операций с использованием корпоративных и зарплатных
пластиковых карт с 01 декабря 2002 года.
Согласно пункту 5 указанного распоряжения, утвержден план-график
перевода организаций, получателей средств городского бюджета на
систему безналичных расчетов с использованием зарплатных пластиковых
карт (приложение № 2 к распоряжению).
Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратился в суд защиту
неопределенного круга лиц с иском к Администрации городе.
Екатеринбурга, в котором просит признать недействительным пункт 5
распоряжения Главы города Екатеринбурга от 22 ноября 2002 гола № 58
6-р О переводе на систему безналичных расчетов, с использованием
банковских карт получателей средств городского бюджета.
Обосновывая свое заявление, помощник прокурора Мирошниченко М.Н.
пояснила, что данный пункт распоряжения противоречит федеральному
закону, устанавливающему место выплаты заработной платы и порядок
изменения условий трудового договора, так как фактически условия
трудового договора о месте выплаты заработной изменяются в
одностороннем порядке. Данными действиями нарушаются права
неограниченного круга работников, получающих заработную палату из
средств бюджета города, на своевременное получение заработной платы,
получение заработной платы в полном объеме.
Третьи лица на стороне истца: Полухин В. Б, Пономарекко Т.В. и
представитель профсоюза муниципальных работников г. Екатеринбурга по
доверенности от 01 сентября 2003 года Гузева Е. Б. требования
прокурора поддержали.
Представители Администрации г. Екатеринбурга Барабанов В.А.
по доверенности от 17 сентября 2003 года и Мухачева И. Б. по
доверенности от 08 сентября 2003 года с доводами прокурора не
согласились и пояснили, что обжалуемый пункт распоряжения Главы города
носит распорядительно-организационный характер, регулирует отношения
только с организациями и получателями средств городского бюджета и не
распространяется на граждан. Поэтому данный пункт распоряжения не
может нарушать законных прав и свобод граждан.
Заслушав объяснения сторон, заслушав свидетеля, исследовав письменные
материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит
удовлетворению.
Б соответствии со ст. 8 61, 362 ГК РФ, расчеты между юридическими
лицами производятся в безналичном порядке. Безналичные расчеты
производятся через банки, иные кредитные организации, в которых
открыты соответствующие счета, если иное не вытекает из закона и не
обусловлено используемой формой расчетов. При осуществлении
безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по
аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных
формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним
банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями
делового оборота.
Как видно из содержания приложения № 2 к распоряжению Главы города
Екатеринбурга № 58 6-р от 22 ноября 2002 года О переводе на систему
безналичных расчетов с использованием банковских карт получателей
средств городского бюджета, утвержденного оспариваемым пунктом 5
указанного распоряжения, Главой города определен план-график перевода
на систему безналичных расчетов о использованием зарплатных
пластиковых карт получателей средств городского бюджета, а именно:
управлений администрации города, Екатеринбургской городской Думы,
учреждений, подведомственных управлениям и комитетам города и районов,
учреждений образования и здравоохранения, УЖКХ, РЭНП и т.п.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 6 ФЗ РФ от 26 августа 1995
года № 154-ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, к вопросам местного значения относятся местные
финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения.
Со гласно ст. 12 Устава МО город Екатеринбург, Глава города организует
исполнение бюджета города, управляет счетами бюджета и бюджетными
средствами, распоряжается средствами администрации города;
разрабатывает порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью.
В силу вышеприведенных норм Глава города вправе определять для
организаций, получателей средств городского бюджета порядок
осуществления банковских операций в соответствии с требованиями норм
ст. 861, 862 ГК РФ и с принципами казначейского исполнения бюджета,и
единства кассы (ст. 215, 216 Бюджетного кодекса РФ).
Поэтому суд считает, что оспариваемое положение принято а пределах
полномочий Главы города Екатеринбурга и в части определения порядка
осуществления банковских операций посредством пластиковых карт не
противоречит указанным нормам ГК РФ и БК РФ.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного
органа или органа местного самоуправления, А в
случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не
соответствующий закону или иным правовым актам и нарушайте гражданские
права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лице.,
могут быть признаны судом недействительными.
Согласно разъяснениям, содержащимися в ст.6 Постановления Пленума ВС
РФ и Пленума ВАС РФ ! б 3 от 01,07.96. О не которых вопросах,
связанных с применением части 1 ГК РФ, основанием для принятия решения
суде о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных
законом, также нормативного акта государственного органа или органа
местного самоуправления недействительным являются одновременно как его
несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение
указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов
гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим
требованием.
В соответствии со статьями 56, 55 ГПК РФ, каждая сторона должна
доказать те обстоятельства на которые она ссылается как. на основания
своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются
полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на
основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,
обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных
обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и
разрешения дела.
В силу вышеприведенных норм закона, прокурор обязан был доказать, что
утвержденный план-график перевода организаций, получателей средств
городского бюджета нарушает права, свободы и законные интересы
неопределенного круга лиц.
Таких доказательств суду представлено не было.
Буквальное толкование нормы оспариваемого пункта 5 распоряжения Главы
города от 22 ноября 2002 года № 586-р указывает на утверждение сроков
перевода получателей средств городского бюджета на систему безналичных
расчетов с использованием зарплатных пластиковых карт, т.е. норма
является следствием другого действия главы города, не являющегося
предметом спора, Поэтому нарушение данной нормой прав неопределенного
круга лиц может заключаться в установлении либо малых сроков, либо
больших сроков перевода.
Как видно из графика (приложение N 2) , перевод спланирован
последовательно в четыре этапа: начиная с управлений администрации
горда и заканчивая учреждениями. Для каждого этапа определен период б
два месяца. Таким образом, исключается внезапность изменения порядка
расчетов и соответственно каких-либо нарушений прав неопределенного
круга лиц сроками перевода не усматривается.
Б соответствии с абз. 3 ст. 136 ТК РФ, заработная плата
выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы
либо перечисляется на указанный работником счет в банке на
Добавить комментарий: