06.09.2001
В Конституционный Суд РФ
Адрес: Москва, ул. Ильинка, 21
Заявитель: Беляев Сергей Иванович
Государственный орган:
Законодательное Собрание Свердловской области
адрес: 620031, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1
Закон: Областной Закон Свердловской области
"О стаже государственной, муниципальной службы
Свердловской области" от 21 января 1996г.
ЖАЛОБА
На нарушение конституционных нрав и свобод человека и гражданина.
15 июля 1996г. губернатором Свердловской области был издан Указ № 274
О порядке исчисления стажа государственной службы государственного
служащего Свердловской области, утверждающий Положение О стаже
государственной службы государственного служащего.
Пункт 3.8 данного Положения устанавливает, что в стаж государственной
службы государственного служащего Свердловской области включаются
периоды работы на освобожденных выборных должностях и профсоюзных
органах областей, в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в
профкомах органов государственной власти и управления бывшего Союза
ССР.
Я обратился в Свердловский областной суд с просьбой признать
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания
данный Указ губернатора как нарушающий мои права. Однако 01 марта
2001г. Свердловским областным судом было вынесено решение об отказе в
удовлетворении моей жалобы, которое 12 апреля 2001г. судебной
коллегией по гражданским делам Верховного Суда было оставлено без
изменения.
Отказывая в удовлетворении требований моей жалобы, суд
руководствовался Законом Свердловской области О стаже государственной,
муниципальной службы Свердловской области" от 21 января 1996г., п.2
ст. 12 которого устанавливает, что в стаж государственной,
муниципальной службы включаются периоды работы па освобожденных
выборных должностях в центральных профсоюзных органах СССР профсоюзных
органах республик, краев, областей, городов, районов, районов в
городах, в аппаратах этих органов также в аппаратах и на освобожденных
выборных должностях в профкомных органах государственной власти и
управления.
Считаю, что п.2 ст. 12 Закона Свердловской области "О стаже
государственной, муниципальной службы Свердловской области
противоречит пункту 2 статьи 19 Конституции РФ, которая закрепляет
равенств прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
Закрепляя, что стаж работы в профсоюзных органах бывшего СССР на
освобожденных должностях включает стаж государственной службы, данный
Закон устанавливает для граждан, работавших в профсоюзных органов СССР
и правопреемниках этих органов, преимущества в виде льгот на получение
надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска,
назначение доплаты к пенсии за выслугу лет и выплату денежного
вознаграждения при выходе на пенсию.
Согласно статье 2 Об основах государственной службы РФ под
государственной службой понимается профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов
Закрытый перечень государственных должностей, работа на которых
включается в стаж государственной службы закреплен Указом Президента
РФ от 11 января 1995г. № 33 "О реестре государственных должностей
федеральных государственных служащих" и Указом губернатора
Свердловской области от 31 октября 1995г. № 38 "О реестре
государственных служащих Свердловской облает". Данные нормативные акты
и ни один из нормативных актов СССР не относят к категории
государственных должностей работу на должностях в профсоюзных органах.
Таким образом, п.2 ст. 12 Закона Свердловской области "О стаже
государственной, муниципальной службы Свердловской области"
безосновательно признал равнозначной работу в профсоюзных органах
работе на государственной службе. Данный нормативный акт включил в
стаж государственной службы работу тех категорий лиц, которые не
исполняли обязанностей на государственных должностях, следовательно,
не имеют права на включение их работы в стаж государственной службы, а
тем более на предоставление им льгот.
Пункт 1 статьи 20 Закона РФ от 31.07.1995г. Об основах государственной
службы устанавливает, что стаж государственной службы государственного
служащего включает в себя время работы в государственных органах, на
должностях в органах местного самоуправления.
П.2 ст.12 данного Закона нарушает мое право на равенство граждан РФ,
гарантированное мне ч. 2 ст. 19 Конституции, а также ст. 14
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Обжалуемый Закон до сегодняшнего дня позволяет включать в стаж
государственной службы период работы в государственных органах как
бывшего СССР, так и его правопреемников, существующих в настоящее
время. А так как они являются общественными объединениями, данный
нормативный акт, дискриминирует положение граждан по признаку
принадлежности к общественным объединениям, что запрещено Конституцией
РФ.
Статья 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод закрепляют, что пользование правом на свободу ассоциаций с
другими гражданами должно быть обеспечено государством без какой либо
дискриминации по признаку политических или иных убеждений..
Данное право должно быть, обеспечено гражданам государствами,
ратифицировавшими Конвенцию, к числу которых относится и Российская
Федерация. Закон Свердловской области "О стаже государственной и
муниципальной службы Свердловской области" нарушает статью 14
Европейской Конвенции и дискриминирует положение граждан РФ.
П.8 ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 30 апреля 1997 г. N 7-П
устанавливает, что гражданин имеет право самостоятельно обратиться в
Конституционный Суд РФ с жалобой о несоответствии Конституции РФ
Закона субъекта РФ.
На основании этого и руководствуясь ч. 2 ст. 19 Конституции РФ,
статьями 36, 37, 96 Федерального закона О конституционном суде РФ,
ПРОШУ:
Признать противоречащими п.2 ст. 19 Конституции РФ п.2 ст.12 Закона
Свердловской области от 21 января 1997г. О государственной,
муниципальной службы Свердловской области.
Приложение:
1. Решение Свердловского областного суда от 01.03.2001г. (3 экз.)
2. Текст п.2 ст.12 по Свердловской области от 21 января 1996г. "О
стаже государственной, муниципальной службы Свердловской области" (3
экз.)
3. Квитанция об уплате государственной пошлины..
4. Жалоба (3 экз.)
06 сентября 2005 Беляев С.И.
Добавить комментарий: