Консультация по вопросу обращения в Конституционный суд РФ в случае отсутствия ссылки на оспариваемый акт.

Здравствуйте, уважаемый гражданин Копанев,

Вы обратились к нам с вопросом о том, может ли Секретариат Конституционного суда РФ отказать в принятии обращения в случае, если в документах о применении оспариваемой нормы отсутствуют конкретные ссылки на оспариваемый акт.

Исходя из нашей практики, можем утверждать, что такой отказ от Секретариата вполне вероятно последует (у нас в практике была аналогичная ситуация). Однако необходимо разобраться, а законен ли такой отказ. Предполагается, что если фактически норма применена и конституционные права заявителя ограничивает, но нет ссылки на статью, в которой такая норма содержится, это не вина заявителя, а следствие недобросовестной работы правоприменительного органа, который недостаточным образом аргументирует свою позицию и оформляет документ без ссылок на закон, конкретную статью закона. Соответственно, в жалобе  необходимо указывать на фактическое применение нормы (ссылки на абзацы правоприменительного документа, в которых прослеживается применение нормы, даже если она не цитируется в полном ее виде),  и в случае отказа Секретариата готовить заявление с требованием передать вопрос о принятии дела на рассмотрение Конституционного суда РФ в соответствии со статьей 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ».

Что же касается отказа в принятии жалобы ввиду того, что обращается лицо в интересах другого лица, будучи не уполномоченным на обращение,  (если действительно такую ситуацию Вы имеете ввиду, когда пишете об отказе «ввиду ненадлежащего лица обращения»), в этом случае отказ Секретариата будет правомерен, поскольку не соблюдаются требования, установленные статьей 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ»

 Юрист Деменева Анна Валентиновна

Уважаемый Роман Коротаев!

На Ваш вопрос относительно правомерности отмены выборов главы муниципального образования в Вашем городе отвечаем следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Таким образом, местное население вправе самостоятельно определить порядок наделения полномочиями главы муниципального образования (посредством выборов либо иным демократическим способом).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Следовательно, порядок наделения полномочиями главы муниципального образования определяется в Уставе муниципального образования. Таким образом, новый Устав Вашего города в части избрания главы муниципального образования из числа депутатов представительного органа соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также сообщаем Вам, что в соответствии со статьей 125 Конституции РФ и Федерального  конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» к полномочиям Конституционного Суда РФ не отнесена проверка на соответствие Конституции РФ муниципальных нормативных правовых актов, к которым относятся и уставы муниципальных образований. При этом Вы имеете право обжаловать в Конституционном суде РФ положение части 2 статьи 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая предусматривает возможность наделения полномочиями главы муниципального образования не посредством его выборов населением.  

 С уважением,

Качанов Роман, юрист ОО «Сутяжник»

Ираида Глумова
glumova@yahoo.com
частное лицо,