Судебная
коллегия по гражданским дедам Свердловского областного суда в составе председательствующего
судьи Плотниковой Е.И.,
Судей
Лазаревой Е.Г., Светлаковой О.К.,
рассмотрела
в судебном заседании 12 июля 2001 года гражданское дело по заявлению Топиро
Нины Александровны на действия Министерства юстиции РФ, первичной профсоюзной
организации Горно-металлургического профсоюза России, действующей на ОАО
«Салдинский металлургический завод», об оспаривании положения Устава горно-металлургического
профсоюза России по кассационной жалобе Горно-металлургического профсоюза
России на решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области
от 25 апреля 2001 года, которым постановлено жалобу Топиро Нины Александровны
удовлетворить полностью. Признать недействительнымпункт
4.4. Устава горно-металлургического профсоюза России в редакции от 07-08
февраля 1996 года с момента утверждения. Признать недействительным абзац
1 пункта 4.2.2 Устава Горно-металлургического профсоюза России в редакции
от 10-11 февраля 2000 года с момента утверждения. Признать незаконными
действия первичной профсоюзной организации горно-металлургического профсоюза
России, действующей на ОАО «Салдинский металлургический завод» об отказе
в перерегистрации и исключении из членов офсоюза. Признать незаконными
действия Министерства юстиции РФ по регистрации Устава горно-металлургического
профсоюза России с момента регистрации. Признание судом недействительными
указанных правовых актов означает, что они не порождают правовых последствий
с момента их утверждения и издания. Судебные расходы отнести за счет государства.
Заслушав
доклад судьи Лазаревой Е.Г., пояснения представителя Топиро Н.А. Ермиловой
Н.П., представителя горно-металлургического профсоюза России Куземко А.Ф.
, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Согласно
пункта 4.2.2 Устава Горно-металлургического профсоюза России в редакции
от 10-11 февраля 2000 года члены профсоюза состоят на учете в профсоюзной
организации по месту основной работы или учебы и не могут быть на учете
в других профсоюзах. Аналогичное положение содержалось в пункте 4.4. Устава
Горно-металлургического профсоюза России в редакции от 07-08 февраля 1996
года.
Топиро
Н.А. являлась членом Горно-металлургического профсоюза России (далее- ГМПР)
с августа 1984 года. Одновременно Топиро Н.А. являлась членом свободного
профсоюза «Салда-завод".
23
октября 1999 года профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации
ГМПР было отказано Топиро Н.А в перерегистрации в данной первичной профсоюзной
организации на основании пункта 4.4 Устава ГМПР в редакции от 7-8 февраля
1996 года.
Согласно
протоколу № 13 от 08 июня 2000 года заседания профкома ОАО «СМЗ» Топиро
Н.А. исключена из членов профсоюза за нарушение пункта 4.2.2 Устава Горно-металлургического
профсоюза России.
Топиро
Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства
юстиции РФ, первичной профсоюзной организации ГМПР, действующей на ОАО
«Салдинский металлургический завод», а также о признании недействительными
пункта 4.4 Устава горно-металлургического профсоюза России в редакции 7-8
февраля 1996 года, и пункта 4.2.2 Устава горно-металлургического профсоюза
России в редакции от 10-11 февраля 2000 года.
В
обоснование заявления указала, что пункт 4.4Устава ГМПР в редакции от 7-8
февраля 1996 года и пункт 4.2.2 Устава ГМПР в редакции от 10-11 февраля
2000 года противоречат статье 30 Конституции РФ, Закону РФ «О профсоюзах»,
который запрещает дискриминацию по мотиву принадлежности к другой профсоюзной
организации, а также нормам Европейской Конвенции «О защите прав человека
и основных свобод», Конвенции № 87 «О свободе ассоциаций и защите права
на организацию», ограничивают ее право на объединение и создание профессиональных союзов.
Действия Министерства Юстиции РФ по регистрации Устава ГМПР, содержащего
противоречащие федеральному законодательству положения Устава, являются
незаконными. Также являются незаконными действия первичной профсоюзной
организации ГМПР об отказе ей в перерегистрации, как члену данного профсоюза,
и исключении ее из членов этого профсоюза на том основании, что она является
членом другого профсоюза.
Горно-металлургический
профсоюз России, его первичная профсоюзная организация, действующая на
ОАО «Салдинский металлургический завод», Министерство юстиции РФ считают
требования Топиро Н.А. необоснованными.
Нижнесалдинским
городским судом Свердловской области постановлено вышеприведенное решение,
с которым не согласился Горно-металлургический профсоюз России и подал
кассационную жалобу об его отмене.
Проверив
материалы дела в порядке части 2 статьи 294 ГПК РСФСР, обсудив доводы жалобы,
судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Судебная
коллегия находит ошибочными выводы суда о том, что пункт 4.2.2 Устава ГМПР
в редакции от 10-11 февраля 2000 года и пункт 4.4 Устава ГМПР в редакции
от 07-08 февраля 1996 года ограничивают конституционные права членов профсоюза
ГМПР на объединение, нарушают принцип запрещения дискриминации по признаку
принадлежности или не принадлежности к профсоюзной организации.
Согласно
статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется.
В
соответствии со статьей 11 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав
человека и основных свобод» каждый имеет право на свободу мирных собраний
и свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать
в них для защиты своих интересов.
Согласно
статье 2 Конвенции от 09 июня 1948 года № 87 «Относительно свободы ассоциаций
и защиты права на организацию» трудящиеся и предпринимает, без какого бы
то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации
без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации
на единственном условииподчинения
Уставам их последних.
В
соответствии со статьей 3 вышеуказанной Конвенции от 09 июля 1948 года
№ 87 организации трудящихся и предпринимателей имени право вырабатывать
свои Уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей,
организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу
действий. Государственные власти должны воздержаться от всякого вмешательства,
способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.
Согласно
статьям 2, 5, 7, 8, Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» каждый,
достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую профессиональную деятельность,имеет
право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов,
вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (ст. 2).
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов,
ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им
не подотчеты и не подконтрольны (ст. 5). Профсоюзы, их объединения (ассоциации)
самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (ст. 7). Министерство
Юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах РФ не вправе контролировать
деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных
организаций, а также отказывать им в регистрации (ст. 8).
Таким
образом, нормы международною права и законодательства РФ предусматривают
не только право граждан на объединение, но и права таких объединений, в
частности профсоюзов, создание которых в свою очередь является способом
реализации права граждан на объединение.
Гарантии
свободы деятельности профсоюзов закреплены в приведенных нормах международного
права и вышеуказанных нормах Федеральною закона от 12 января 1996 года
№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»,
который является специальным законом, регулирующим деятельность профсоюзов,
и выше приведенные нормы которого не противоречат нормам международного
права.
Судебная
коллегия находит, что ГМПР вправе расценивать участие в деятельности ГМПР
его членов, являющихся членами других профсоюзов, как вмешательство в деятельность
ГМПР.
Свобода
деятельности профсоюзов заключается и в том, что им гарантируется свобода
внутриорганизационной деятельности, в частности, право профсоюзов самостоятельно
принимать свои уставы.
Включение
условия, указанною в пункте 4.2.2 Устава ГМПР, следует расценивать, как
реализацию профсоюзом его права принимать свой Устав, гарантирующий свободу
деятельности профсоюза и не вмешательство в его деятельность кого-либо,
в том числе других профсоюзов.
Данное
условие ни в коей мере не ограничивает право граждан на объединение. Этот
вывод следует из анализа ст. 2 Конвенции № 78 от 09 июля 1948 года, в силу
которой граждане имеют право вступать в такие организации на единственном
условии подчинения уставам этих организаций.
Таким
образом, международными нормативными правовыми актами предусмотрено право
граждан создавать профсоюзы, и, как членам созданных профсоюзов, право
самостоятельно принимать устав своего профсоюза, а также право граждан
вступать в уже созданные профсоюзы, и, следовательно, сохранять членство
в профсоюзе, на единственном условии подчинения уставу профсоюз. Данные
положения являются гарантией как права граждан на объединение, так и права
профсоюзов на свободу деятельности, а также на свободу от всякого вмешательства
и ограничений. Указанные права – право граждан на объединениеи
вышеуказанные права профсоюзов, как объединений, возникающих в результате
реализации гражданами права на объединение, взаимосвязаны. Соблюдение прав
профсоюзов является гарантией соблюдения прав граждан на объединение
На
основании изложенного, судебная коллегия находит, что оспариваемые пункты
Устава ГМПР не противоречат действующему международному праву и законодательству
РФ. Следовательно, оснований для признания незаконными действий первичной
профсоюзной организации ГМПР, профком которой действовал в соответствии
с Уставом ГМПР, не имеется.
Свобода
деятельности профсоюзов гарантируется Конституцией РФ и положениями статьи
5 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Гарантией
прав профсоюзов, в частности, служит то, что регистрация Уставов профсоюзов
в Министерстве юстиции РФ носит уведомительный характер, указанный Федеральный
закон от 12 января 1996 года не предоставил регистрирующему органу право
контроля за деятельностью профсоюзов и право на отказ в их государственной
регистрации.
В
соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12 января 1996 года №
10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в
случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям
(уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена
или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта
РФ по заявлению соответствующего прокурора. Приостановка или запрещение
деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.
Таким
образом, вывод суда о неправомерности действий Министерства юстиции РФ
не основан на законе.
Разрешая
спор, суд не учел положения вышеприведенных норм международного права и
законодательства Российской Федерации, неправильно истолковал нормы материального
права, подлежащие применению для разрешения спора, в результате чего постановил
незаконное решение.
Принимая
во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что постановленное судом
решение нельзя признать законным и обоснованным.
Посколькуобстоятельства,
имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле материалов,
судебная коллегия находит возможным в соответствии с пунктом 4 статьи 305
ГПК РСФСР решение суда отменить и, не предавая дело на новое рассмотрение,
вынести по делу новое решение - в удовлетворении требований Топиро Нине
Александровне отказать.
Наоснованииизложенного,руководствуясьстатьей305,пунктом4
статьи 306, 311 ГПК РСФСР, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение
Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 25 апреля2001
года отменить.
Вынести
новое решение - в удовлетворении требований Топиро Нине Александровне отказать.
Председательствующий:
Судьи: