О. Карпова. Пред законом все равны, но зачем же палку перегибать?

Насколько разумно применять налоговую санкцию в виде штрафа к некоммерческим организациям?

Статья 119 Налогового кодекса РФ устанавливает ответственность налогоплательщика за непредоставление налоговой декларации и за предоставление налоговой декларации, но с нарушением срока, установленного для ее предоставления.

Налогоплательщиками являются как физические лица, так и  организации.

Под организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации. Различие между видами организаций проходит по цели деятельности. Если у коммерческой организации есть такая цель деятельности как извлечение прибыли, то у некоммерческой организации нет такой цели, и такие организации созданы для достижения общественно полезных целей. Некоммерческие организации не имеют самостоятельного дохода. Для достижения своих целей некоммерческие организации получают благотворительные пожертвования, которые должны быть израсходованы на общественно полезные цели. Порой у некоммерческой организации нет средств, чтобы содержать собственного бухгалтера, который бы вел бухгалтерию и следил за отчетностью организации. У некоторых некоммерческих организаций за весь период деятельности могу быть нулевые банковские счета, так как операции по ним не ведутся.

Между тем, каждая организация, как коммерческая, так и некоммерческая, должна ежеквартально предоставлять в налоговый орган декларации.

В случае не предоставления декларации в установленный законом срок, налоговая инспекция применяет штрафные санкции в порядке установленном ст. 119 Налогового кодекса РФ.

Например, некоммерческая организация «А» является детской правозащитной организацией, не осуществляет никаких операций по счетам в течение первого квартала текущего года, представляет нулевую декларацию о своей деятельности за первый квартал в налоговую инспекцию, но срок предоставления нарушает. Налоговая инспекция налагает штраф по ст. 119 НК РФ.  Ситуация начинает развиваться по следующему сценарию. Признавая свою вину, некоммерческая организация желает погасить сумму штрафа, но денег на это у нее нет. Налоговый орган решает, поскольку добровольно «А» не погашает сумму штрафа, то необходимо взыскать ее в судебном порядке и плюс еще судебные издержки. Что же дальше? Судебное решение нужно исполнять. А реально возможно ли исполнение?  Налоговая инспекция выставляет на расчетный счет «А» инкассовое поручение, что бы списать присужденные ей деньги в безакцептном порядке. Но деньги на счет некоммерческой организации «А» не поступают, и решение, вследствие этого,   не исполняется. Кто- то может спросить, зачем нужно было взыскивать сумму штрафа в судебном порядке, если решение неисполнимо? А кто-то спросит, неужели нельзя было применить какую-нибудь другую санкцию кроме штрафа? Ведь отчетность была за квартал, а не за год.

К сожалению, в Налоговом кодексе РФ за налоговые правонарушения установлен один вид ответственности – штраф. Никаких предварительных действий, таких как предупреждение, в Кодексе не предусмотрено.

Вот и получается, что некоммерческая организация хотела бы заплатить, а нечем; налоговая хотела бы взыскать, а нечего.   Абсурдно?!

На мой взгляд, нужны иные рычаги реагирования на нарушения. Включить в полномочия налоговой инспекции более широкий перечень средств реагирования на  совершенные налоговые правонарушения, например, представление об устранении нарушений или предостережение о недопустимости нарушения. А не бить рублем по тем налогоплательщикам, которые не имеют даже собственных средств и существуют только за счет благотворительных взносов. Штрафная санкция в этом случае – неэффективна. При ее применении цель – восстановление нарушенного права не достигается.

Необходимо менять создавшуюся ситуацию: внести поправки в Налоговый Кодекс РФ. Санкции статей за совершенные налоговые правонарушения сделать альтернативными, что позволит более эффективно воздействовать на правонарушителей.  

Карпова О.А., помошник юриста ОО "Сутяжник"