Статья 15 Конституции РФ содержит правило о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данная норма является безусловной и не имеет исключений. Отсюда следует, что нормативные акты любого ведомства и любого уровня, в тексте которых есть нормы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, должны быть опубликованы в официальных изданиях соответствующего уровня. 

Однако в действительности дело обстоит иным образом. Многие министерства и ведомства принимают инструкции, положения, приказы, разъяснения, которые напрямую затрагивают права граждан и регулируют определенную сферу человеческой жизни, но эти акты нигде не опубликованы. Более того, они зачастую не соответствуют федеральному законодательству и Конституции РФ. Казалось бы, ну и ладно, в соответствии со статьёй 15 Конституции РФ, раз не они опубликованы, значит, не применяются, пусть себе издают сколько угодно. 

К сожалению, такое утверждение будет ошибочным, поскольку неопубликованные акты ещё как применяются. Правосознание  чиновников «наверху» и «внизу» работает по старой схеме: закон – не главное, главное – инструкция! Не важно, что Конституция РФ предоставляет каждому право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, право на защиту собственности и многие другие права, важно, что написано в инструкции, применение которой зачастую приводит к нарушению этих прав. Особенно часто такие «подпольные» акты появляются из силовых министерств и ведомств, которые могут прикрыться якобы конфиденциальной информацией, которая содержится в документе. 

Так, в 1999 году Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ был издан Приказ, которым утверждалась Инструкция «О работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений». Эта инструкция регулирует многие вопросы пребывания заключенных в местах лишения свободы, в частности, вопрос о возможности осужденного знакомится с документами, находящихся в его личном деле. Так, согласно п. 4.6 данной Инструкции «при необходимости работники спецотдела знакомят осуждённого с содержанием имеющихся в личном деле на него копий определений, приговоров, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с документами производится путём прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делается соответствующие отметки». 

Именно этот неопубликованный документ регулирует право осужденных на получение информации, непосредственно связанной с их правами и обязанностями, именно он является преградой для реализации прав осужденных, именно из-за существования этой инструкции осужденный не может получить необходимый ему документ.    Как сказано в инструкции, только при необходимости (а кто определяет эту необходимость?) человеку, находящемуся в колонии, могут вслух прочитать то, что ему надо в документированном виде, и только по разрешению (если это вообще разрешается?) он может сделать выписки из документов, находящихся в его ЛИЧНОМ деле, которые не будут признаны документом, потому как это только выписка никем не удостоверенная и незаверенная.

В практике исправительных учреждений уже стало делом обычным, когда за малейший проступок или даже без причин, просто, чтобы показать свою власть и “сломать человека”, осужденного помещают в штрафной изолятор или в единые помещения камерного типа. И эти действия сотрудников колоний остаются безнаказанными, так как гражданин, отбывающий наказание в виде лишения свободы и подвергнутый таким мерам взыскания, не может защитить свои права, которые закреплены в федеральном законодательстве, потому что есть ведомственный акт, Инструкция ГУИН Минюста РФ, которая запрещает выдавать осужденным копии документов из их личных дел, а потому лишает их возможности обращаться в суд и иные государственные инстанции с требованием признать незаконными действия должностных лиц. Вот конкретный пример.

Осужденный отбывал наказание в одной из многих исправительных колоний Свердловской области. В период отбывания наказания в колонии он не раз подвергался водворению в штрафной изолятор и переводу в помещения камерного типа и единого камерного типа. Люди, побывавшие в местах не столь отдаленных, понимают, что это за помещения, что условия содержания там во много раз страшнее и бесчеловечнее, чем в колонии. Основаниями применения таких мер взыскания были, например, отказ от проживания в нерабочем отряде, где не предусмотрена работа, а, значит, нет и заработка, законное несогласие с мнением надзирателя и т.д. Применение мер взыскания исполнялось по постановлению заместителя начальника исправительной колонии. Данные постановления Николай считал незаконными, и поэтому, находясь в колонии и позже «на свободе», стремился их обжаловать в вышестоящие правоохранительные и иные государственные органы: в Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, в Генеральную прокуратуру РФ, в Администрацию Президента РФ и другие органы – однако, реализовать своё право на обжалование действий должностных лиц ему не удалось. К жалобам необходимо прикладывать документы, подтверждающие, что такое событие действительно имело место, т.е. представить постановление о водворении в штрафной изолятор, о переводе в помещения камерного типа, но начальник исправительной колонии, ссылаясь на Инструкцию ГУИН Минюста России 1999 года № 213, многократно отказывал в предоставлении копий данных постановлений. 

Таким образом, осужденный не мог получить необходимую информацию, а, следовательно, его незаконно лишили прав, гарантированных федеральным законодательством. Согласно статье 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 14 Федерального Закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) устанавливает, что граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами. Таких ограничений федеральным законом не предусмотрено, а, наоборот, в соответствии со статьёй 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. 

Если в специальной норме, в статье 12 УИК РФ, не указано, в какой форме должна быть предоставлена информация осужденному, это не значит, что она может быть предоставлена в устной или другой недокументированной форме. В данном случае, по правилам о коллизии норм, действует норма общего характера, т.е. норма Закона "Об информации, информатизации и защите информации", которая прямо устанавливает, что информация должна быть документированной. 

Однако Приказ ГУИН № 213 противоречит уголовно-исполнительному законодательству, поскольку ограничивает право осужденных на получение необходимой для них информации, а также лишает права на судебную и иную защиту.

Освободившись из мест лишения свободы, гражданин обратился в правозащитную организацию с просьбой помочь ему обжаловать незаконные действия сотрудников колонии. Конечно, заявление о признании действий начальника ИК-47 и других сотрудников колонии – это способ защитить права конкретного человека, восстановить справедливость, наказать виновных. Но более важным является то, что этот случай послужил основанием для обжалования незаконного, неопубликованного акта в Верховном суде РФ. Однако, успех этой затеи очень сомнителен, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 25 ГПК РФ обжаловать можно только те акты, нарушающие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, которые опубликованы в установленном порядке. Заявление о признании Инструкции ГУИН МЮ РФ «О работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» несоответствующим федеральному законодательству уже отправлено в Верховный суд РФ, посмотрим, каково будет мнение высшей судебной инстанции страны. Но именно это положение закона, которое позволяет обжаловать лишь опубликованные акты, даёт возможность различным государственным и муниципальным органам лишать граждан их законных прав на основе нормативных документов, которые по своей юридической природе нельзя назвать правовыми. 

Юрист Общественного объединения «Сутяжник» Козлова Наталья