В ПЕРВЫЕ годы советской власти в России Ленин, чтобы закрепить власть
большевиков, сыграл на национальных чувствах народов, населявших ее необъятные
просторы: страна была поделена на союзные и национальные республики, национальные
округа и области. Так была заложена мина замедленного действия под территориальное
единство России. Потом, в период становления молодой российской демократии,
для спасения своей власти и победы на президентских выборах Ельцин
бросил клич регионам: «Берите суверенитета столько, сколько сможете». И
под фундаментом России оказалась вторая бомба. еще более превратившая государство
в лоскутное одеяло, породившая и больной «чеченский вопрос», и другие,
менее видимые, но тоже болезненные проблемы.
Например, существовавшие номинально в составе Тюменской области автономные
округа Ханты -Мансийский и Ямало-Ненецкий стали по Конституции РФ субъектами
Федерации, а значит, вполне самостоятельными. Имея на своих территориях
богатейшие запасы стратегического сырья - нефти и газа, они проводили политику
своей полной независимости от властей Тюменской области. В результате этой
борьбы суверенитетов юг Тюменской области, некогда включенный и единый
административно-хозяйственный механизм региона и обеспечивавший сельхозпродукцией
северные районы, совсем выпал из интересов «северян» и захирел. Когда-то
сильные сельскохозяйственные предприятия «юга» без заказов и дотаций «севера»
пришли в запустение. А у нас, простых граждан, от всей этой ситуации «два
в одном», когда и не поймешь, кто ты — шампунь или кондиционер, голова
идет кругом. Ну посудите сами. Я являюсь жителем Ханты-Мансийского АО и
одновременно Тюменской области. Значит ли это, что на меня распространяются
областные законы? Если да, то какой из двух аналогичных законов имеет для
меня приоритет — закон Тюменской области (поскольку она по статусу выше
и округ в нее входит) или закон Ханты-Мансийского АО (поскольку я живу
непосредственно в нем)? Породу своей деятельности мне приходится часто
обращаться в суды. И непонятно, какой суд — Ханты-Мансийский окружной или
Тюменский областной является для меня судом надзорной инстанции. Или, может,
оба сразу, и, значит, у меня есть право выбора? Сам я учусь в юридической
академии, изучаю муниципальное и конституционное право России, но, читая
Закон РФ «О судоустройстве в РФ», новый Гражданский процессуальный кодекс,
так и не нашел однозначного ответа на эти вопросы. Весь этот парад суверенитетов
— плод подковерной борьбы да власть, и для рядового гражданина он ничего
хорошего не приносит. Да и государству Российскому тоже. Понятно, что уже
в силу географии Россией как унитарным государством трудно управлять эффективно.
Сергей Смердов
Г. УРАЙ, ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ ОКРУГ ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
|