«Октябрьская» революция цен // Журнал «Имеешь право» 1 марта 2006 г. (о дискриминации иностранцев)

Гражданке США понадобилось выдержать 13 судебных заседаний, чтобы доказать, что правительство Свердловской области дискриминировало ее по национальному признаку - заставляло платить в гостинице по завышенному тарифу. Победа Ирен Стивенсон привела к тому, что все стали платить одинаково. Одинаково много.

Американка Ирен Стивенсон любила бывать в России. С 1989 года она часто приезжала сюда как представитель международного Института свободных профсоюзов. За семь лет работы гражданка США стала достаточно известным человеком среди российских правозащитников и профсоюзных деятелей. В 1994 году Ирен содействовала появлению в Екатеринбурге общественного объединения «Сутяжник», главной целью которого была бесплатная защита интересов граждан и некоммерческих объединений.

Кроме всего прочего руководители «Сутяжника» обязывались «содействовать реализации прав граждан, гарантированных Конституцией РФ и международно-правовыми актами, путем ведения общественно значимых дел, обучения правам человека и информирования о механизмах их защиты». По иронии судьбы среди подзащитных «Сутяжника» оказалась и сама Ирен Стивенсон, инициировавшая в 1995 году общественно значимое судебное дело.

Тогда в конце декабря Ирен приехала в Екатеринбург, где проходила конференция лидеров российских профсоюзов, в командировку. Госпожа Стивенсон остановилась в «Октябрьской», одной из лучших гостиниц города. В советское время эта гостиница считалась обкомовской, но и теперь использовалась правительством Свердловской области для расселения высокопоставленных гостей. По окончании командировки, расплачиваясь по счетам на стойке администратора гостиницы, Ирен обратила внимание, что ее российские коллеги, которые провели в городе одинаковое с ней количество времени, заплатили за гостиницу гораздо меньше. Госпожа Стивенсон решила выяснить у администратора в чем дело. Оказалось, что для россиян в «Октябрьской» действовал так называемый льготный тариф: одноместный номер обходился им в 100 тыс. руб. за сутки, тогда как для иностранцев такой же номер стоил втрое больше.

Ирен отказалась платить, однако администратор пригрозила, что не вернет американке паспорт, хранившийся в гостинице в качестве залога. Поскольку всего через несколько часов Стивенсон должна была улететь в Москву, всю потребованную сумму пришлось отдать. Но фразу о том, что она еще вернется, Ирен все же произнесла.

Госпожа Стивенсон выполнила свое  обещание. В феврале 1996 года она приехала в Екатеринбург, где с помощью своих друзей из «Сутяжника» подготовила иск к администрации «Октябрьской» и правительству Свердловской области, которому принадлежала гостиница.

В заявлении Ирен указала, что подверглась дискриминации по национальному признаку, и потребовала компенсации морального ущерба в размере 5 млн неденоминированных рублей. Под национальностью, конечно, подразумевалось не этническое происхождение госпожи Стивенсон, а ее гражданство. Дело было принято к рассмотрению Кировским районным судом Екатеринбурга. Ему понадобилось восемь месяцев и 13 заседаний, чтобы во всем разобраться.

Фиксированный тариф

На первом же заседании ответчики из «Октябрьской» изложили суду свою позицию: Стивенсон и профсоюзная организация, ее пригласившая, о стоимости номера знали заранее и никаких возражений не высказывали. Согласно же российскому законодательству плата за проживание и услуги в отелях взимается по договорным ценам. Между истицей и гостиницей был заключен договор, который «Октябрьская» и исполнила.

Кроме того, суду представили постановление правительства Свердловской области, закреплявшее за гостиницей статус структурного подразделения администрации этого субъекта Федерации.

В соответствии с документом цены на проживание в «Октябрьской» утверждались правительством области, причем существовали тарифы двух видов - коммерческий и обычный.

По обычному тарифу должны были платить делегации и лица, как значилось в постановлении, «временно пребывающие в городе для решения вопросов совместно с правительством Свердловской области». По коммерческому же тарифу платили «гости, которые проживают в гостинице по письмам-договорам от других юридических лиц». Обычный тариф за одноместный номер в декабре 1995 года составлял 100 тыс. руб., а коммерческий - 300 тыс. руб. Стивенсон, подчеркнули представители гостиницы, платила строго по этому, последнему, тарифу.

Однако адвокаты американки попросили ответчиков предъявить суду счета, выставленные различным клиентам «Октябрьской» в декабре 1995 года. Суд рассмотрел 12 счетов, оплаченных иностранными гражданами, и восемь счетов, которые были выставлены россиянам. В результате оказалось, что все граждане России платили по обычному тарифу, а иностранцы - исключительно по коммерческому. Адвокаты также обратили внимание суда на то, что в середине декабря в одноместных номерах останавливались граждане России и США, причем их проживание оплачивала одна и та же организация, однако тариф для россиян был в три раза ниже, чем для американцев. Таким образом, по мнению защитников Ирен, администрация гостиницы нарушила положения основного закона нашей страны, ведь ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации».

В свое оправдание ответчики попытались объяснить, что тарифы были не завышенными для иностранцев, а льготными для россиян. «Мы понимаем, что гражданам России сложнее найти 300 тыс. руб., и поэтому предоставляем им скидку»,- отметила администратор «Октябрьской» Людмила Михайлова.

Но судья Ирина Кузьмина согласилась с доводами защиты и 18 октября 1996 года огласила приговор. Суд установил, что администрацией гостиницы были нарушены права истицы. Кроме того, госпожа Кузьмина отметила, что Ирен Стивенсон «испытывала нравственные страдания, когда поняла, что обязана платить больше, чем гражданин России, а также от неуважительного отношения к ней со стороны администрации при попытке выяснить причину такой дискриминации». Исходя из этого суд решил взыскать с администрации Свердловской области 1 млн руб. (приблизительно $185). Администрация гостиницы судебное постановление не опротестовала.

Война до победного конца

Комментируя решение суда, госпожа Стивенсон заявила журналистам: «Мне очень приятно, что создан прецедент и по крайней мере в одной российской гостинице больше не будут устанавливать тарифы в зависимости от гражданства. В течение восьми лет я подолгу жила в различных регионах этой страны и знаю, что иностранцам приходится сталкиваться с «двойным тарифом» не только в Екатеринбурге, но и в других городах. Жаль, что в России не действует прецедентное право и нам придется начинать все заново в каждом городе, где есть такие нечестные тарифы. Так что нам еще есть за что бороться».

Ирен как в воду глядела. За последующие четыре года в различных уголках страны иностранцы добивались отмены завышенных тарифов. Так, в 2000 году начальник департамента экономики и науки посольства Германии Мартин Хеккер обратился в администрацию Ярославля, указав, что в гостинице «Волга» существуют особые цены для зарубежных гостей. Этим заинтересовалось территориальное управление МАП, и вскоре во все гостиницы города была разослана директива привести цены к единому тарифу. Несмотря на очевидную справедливость этого решения, уравнивание стоимости номера для иностранцев и россиян ударило по нашим соотечественникам - цены действительно стали одинаковыми, повысившись при этом на 20%. К 2005 году «двойные стандарты» исчезли почти во всех регионах Российской Федерации.

Незадолго до этого «Сутяжник» добился отмены специальных тарифов для иностранцев и в музеях Свердловской области. Теперь представители этой организации борются за то, чтобы подобные решения были приняты во всех субъектах Федерации.