| Заказать
Сборник
|
Бахрах Демьян Николаевич, доктор юридических наук, профессор УрГЮА, заслуженный деятель науки РФ В научной и правозащитной литературе большое внимание уделяется провозглашенному в Конституции РФ праву граждан на судебную защиту от неправомерных действий (бездействия) публичной власти. Российская Конституция предоставляет гражданам (гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства) широкие возможности для судебной защиты как от правоприменительных, так и нормативных актов органов публичной власти и их должностных лиц. Для граждан важно, какие права и свободы гарантирует им Конституция и какой механизм защиты предусмотрен ею в случаях их нарушения. Многие граждане, столкнувшись с произволом властных органов, перестают верить в провозглашенный Конституцией принцип «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Другие же, оспаривая в суде незаконные нормативные акты и требуя признания действий должностных лиц и органов неправомерными, не только защищают свои права, но и помогают предотвратить нарушения конституционных прав других граждан, способствуя тем самым укреплению режима законности в стране. Конституция России не только гарантирует гражданам права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами, но и предусматривает национальный и международный механизмы защиты личности от неправомерных решений и действий субъектов власти. (вверх)
В августе 2004 года исполняется 10 лет Общественному
Объединению «Сутяжник» – правозащитной организации, которая помогает гражданам
и организациям защищать их права, применяя Конституцию и международные
акты о защите прав человека. К сожалению, в печати недостаточно освещены
вопросы, связанные с реализацией благоприятных для граждан механизмов судебной
защиты их прав. В данный сборник, являющийся первым в серии «Судебная практика
и права человека», вошли избранные судебные постановления из практики ОО
«Сутяжник» по защите прав и свобод граждан и организаций.
В первом разделе сборника содержатся судебные постановления, вынесенные судами различных уровней по жалобам граждан о нарушении их прав нормативными актами. Требуя в суде признания нормативного акта незаконным, гражданин тем самым добивается защиты не только своих прав, но и прав неопределенного круга лиц, на которых распространялось действие соответствующего нормативного правового акта. Так, по жалобе гражданки Арбузовой и других в Конституционный Суд РФ положение Кодекса об административных правонарушениях РСФСР, не позволявшее в судебном порядке проверять законность административного взыскания, наложенного судьей, было признано не соответствующим Конституции РФ. В результате все граждане получили возможность оспаривать в суде законность налагаемого на них судебным постановлением административного взыскания, а соответствующие положения Российского законодательства были приведены в соответствие с требованиями статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. (вверх)
Гражданин Минин, обратившись в Верховный Суд РФ с
жалобой о признании недействительным п. 41 Постановления Правительства
Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 "Об утверждении Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", защитил
не только свои права, но и права всех владельцев транспортных средств:
решением Верховного Суда все автовладельцы были освобождены от обязанности
повторно сдавать экзамен на право управления транспортным средством в случае
хищения или утраты водительского удостоверения.
В данном разделе содержится и решение Европейского Суда по правам человека по делу Ракевич против Российской Федерации. В решении Европейский Суд пришел к выводу о несоответствии положений российского законодательства нормам Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Исходя из международных обязательств, принятых Российской Федерацией при ратификации Европейской Конвенции, государство должно будет внести изменения и дополнения в процессуальное законодательство и федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Таким образом, часть 3 статьи 46 Конституции РФ, предоставляя гражданам право на обращение за защитой прав в межгосударственные органы, также обеспечивает механизм приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами. (вверх)
Во втором разделе содержатся судебные постановления,
вынесенные по заявлениям граждан и организаций о нарушении их прав решениями,
действиями (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц,
а также учреждений и организаций, выполняющих государственные функции.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом, государственным
или муниципальным органом или учреждением своих обязанностей, нарушение
ими прав и интересов граждан и организаций может и должно быть предметом
судебного разбирательства. Установленная судом неправомерность действий
может стать основанием взыскания ущерба, причиненного гражданину или организации.
Решения, вошедшие во второй раздел, по своей эффективности защиты зачастую не уступают судебным актам о признании нормативных правовых актов незаконными. Так, определение Верховного Суда РФ от 29 апреля 1998 года о признании незаконными действий Губернатора Свердловской области, подписавшего и обнародовавшего Закон Свердловской области от 28 марта 1997 № 15-ОЗ «Об административной ответственности за задержку выплаты заработной платы и несвоевременное перечисление взносов в Пенсионный фонд РФ и фонд обязательного медицинского страхования РФ» привело к признанию Законодательным Собранием Свердловской области закона утратившим силу. (вверх)
Решение Кировского районного суда от 01 декабря 2003
года о признании неправомерными действий Министерства Юстиции РФ в части
не возвращения государственной пошлины в случае отказа в регистрации общественного
объединения, думается, изменит сложившуюся практику взимания госпошлины
без совершения предусмотренных законом действий по регистрации юридического
лица.
Решения судов, вошедшие в настоящий сборник, –
это лишь несколько из возможных вариантов защиты прав и свобод граждан
от неправомерных действий государственных и муниципальных служащих и далеко
не все решения, полученные ОО «Сутяжник» за 10-летие активной деятельности.
Необходимо отметить, что действующее в РФ право фактически устанавливает
иммунитет служащих публичных организаций от притязаний граждан, в отношении
которых они совершили незаконные, нецелесообразные действия. Максимум,
что могут сделать потерпевшие, – добиться отмены незаконного акта. Граждане
не только не вправе привлечь, но и даже поставить вопрос о возможности
привлечения служащего ни к уголовной, ни к административной, ни к дисциплинарной,
ни к материальной, ни к гражданско-правовой ответственности. К любому из
названных видов юридической ответственности служащий может быть привлечен
только
другими служащими. А гражданин вправе только подавать административные
жалобы на безнаказанность тех, кто нарушил его права.
(вверх)
Хочется надеяться, что сборник станет для граждан
и практикующих юристов пособием в отстаивании прав и законных интересов
и поможет поверить в эффективность конституционных механизмов защиты прав
личности, а для научных работников, аспирантов и студентов – полезным материалом
для анализа применения Конституции РФ. Мы убеждены, что Конституция эффективно
действует и защищает права и свободы тех граждан и организаций,
которые всегда помнят о праве, гарантированном статьей 46 Конституции РФ,
– праве на судебную защиту.
(вверх)
|
||||||||||||||||
|
|
