Судебное дело "Как обжаловать неправомерный неопубликованный нормативный акт?"
06.10.2005
В Конституционный Суд Российской Федерации
Адрес: 103132, г. Москва, ул. Ильинка 21
Заявитель: Смердов Сергей Дмитриевич
ЗАЯВЛЕНИЕ
30.01.2005 г. в Конституционный Суд РФ была направлена жалоба о
признании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ в части слов принятым и опубликованным в
установленном порядке не соответствующей ст. 15 и ст. 46 Конституции
РФ.
На мое повторное заявление от 30.05.2005 г. о рассмотрении жалобы
Пленумом Конституционного Суда РФ я получил ответ Секретариата
Конституционного Суда РФ (с приложением возвращенных документов по
жалобе) от 30.06.2005 г. с просьбой
1. уточнить какой именно нормой ГПК РФ были нарушены мои
конституционные права,
2. более точно определить позицию по жалобе о признании ч. 1 ст. 251
ГПК РФ в части слов принятым и опубликованным в установленном
порядке не соответствующей ст. 15 и ст. 46 Конституции РФ.
24.06.2005 г. в адрес Конституционного Суда РФ мной было направлено
дополнение к жалобе о признании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ неконституционной
с просьбой приобщить к жалобе копию определения кассационной коллегии
Верховного Суда РФ от 24.02.2005 г. в подтверждение применения ч. 1
ст. 251 ГПК РФ в моем деле. Из содержания письма Секретариата Суда от
30.06.2005 г. и возвращенных документов по жалобе полагаю, что
высланное дополнение в суд рассмотрено так и не было.
С учетом мотивировки определения Верховного Суда РФ от 24.02.2005 г.,
которым определение Верховного Суда РФ от 16.12.2004 г. было оставлено
без изменения, а частная жалоба - без удовлетворения, поясняю
следующее.
1. В порядке, установленном главой 24 Гражданского процессуального
кодекса РФ, гражданам и организациям предоставляется право на
обращение в суд с заявлением о признании нормативного акта, которым
нарушаются их конституционные права и свободы, противоречащим закону
полностью или в части.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в определении от 24.02.2005
г. указала, что оспариваемый мной акт (Временные правила перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ, утвержденные
29.09.1997 г. Первым заместителем Министра транспорта РФ), не
прошедший государственную регистрацию в установленном законом порядке
и не опубликованный для всеобщего сведения не может быть отнесен к тем
нормативным актам федеральных органов государственной власти, которые
приняты и опубликованы в установленном порядке и подлежащих проверке
Верховным Судом РФ в порядке главы 24 ГПК РФ...требования об его
оспаривании не подпадают под действие ст. 27 ГПК РФ. Дела об
оспаривании актов государственных органов, содержащих нормативные
положения, по основанию нарушения порядка их принятия и опубликования
рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ - в порядке производства
по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных
лиц, государственных и муниципальных служащих.
Верховный Суд РФ отказывает в рассмотрении дел по заявлениям граждан о
признании неопубликованного нормативного правового акта противоречащим
закону и не действующим, руководствуясь Разъяснениями Верховного Суда
РФ от 24.03.2004 г. По смыслу положений Указа Президента РФ О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства
РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов
исполнительной власти № 763 от 23.05.1996 г. и Разъяснений Верховного
Суда РФ от 24.03.2004 г. (вопрос 12) следует, что, несмотря на
неопубликованность правового акта, его нормативность признается. Но в
силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ данное обстоятельство лишает граждан
возможности обжаловать неопубликованные нормативно-правовые акты в
порядке главы 24 ГПК РФ.
2. Нормативность правового акта - это действие акта (адресованность) в
отношении неопределенного круга лиц. По смыслу содержания статьи 4 ФЗ
"О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания" и пункта 2 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти" под
публикацией следует понимать официальное издание в печатном органе,
согласно судебной практики (например, Решение Арбитражного суда
Ростовской области ! А-53-5787/02-С5-27 от 25.09.2003). Таким образом,
отсутствие источника опубликования правового акта не влияет на
свойства (признаки) его нормативности.
3. Конституция РФ (часть 3 статьи 15) предусматривает, что
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения.
Таким образом, Конституция РФ предусматривает определение
неопубликованного закона, иного нормативного акта, тем самым, исключая
из обязательных свойств (признаков) нормативно-правового акта
опубликование в официальном источнике. Факт неопубликования
нормативного акта свидетельствует только о неправомерности его
издания и действия в отношении неопределенного круга лиц.
4. Законность нормативных актов устанавливается компетентным судом по
подсудности, установленной ст. 27 ГПК РФ в особом порядке главы 24 ГПК
РФ (Верховным Судом РФ, судом субъекта РФ, городским, районным судом).
Кроме того, поводом для обращения в компетентный суд в порядке 24
главы является нарушение моих прав в результате действия предписания
нормы права (п. 32 Временных правил перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом в РФ, утвержденных первым заместителем
Министра транспорта РФ 29.09.1997 г.), а не по причине нарушения
порядка принятия и опубликования, то есть по иным основаниям.
Признание незаконными действий должностного лица, издавшего
нормативный акт с нарушением порядка его опубликования по правилам
главы 25 ГПК РФ (на что указывает суд) не направлено на реализацию
конституционного права на судебную защиту посредством признания
нормативно-правового акта или его отдельных положений недействующими,
так как не гарантирует их отмену, несмотря на прямое нарушение ч. 3
ст. 15 Конституции РФ.
Следовательно, согласно положению ч. 1 ст. 251 ГПК РФ любые
неопубликованные нормативные акты вообще не подлежат обжалованию.
Считаю, что положения части 1 статьи 251 ГПК РФ противоречат
- статье 46 Конституции РФ, гарантирующей право на судебную защиту, и,
- имеющей приоритет норме международного права, статье 8 Всеобщей
декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на
эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами
в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией
или законом.
Таким образом, я лишен возможности восстановления моих нарушенных прав
посредством обращения в компетентный суд, рассматривающий дела по
оспариванию нормативно-правовых актов, на основании ч. 1 ст. 251 ГПК
РФ в связи с отсутствием официального источника опубликования
нормативного акта, но, который, тем не менее, фактически применим и
определяет мои права и обязанности.
ПРОШУ:
1. Признать ч. 1 ст. 251 ГПК РФ в части слов принятым и
опубликованным в установленном порядке не соответствующей ст. 15 и
ст. 46 Конституции РФ.
Приложение:
1. Копия ответа Секретариата Конституционного Суда РФ от 30.06.2005
г.
2. Возвращенные материалы жалобы
3. Копия определения Верховного Суда РФ от 24.02.2005 г. - 3 экз.
4. Извлечение из Разъяснений Верховного Суда РФ от 24.03.2004 г. - 3
экз.
________________________ С. Д. Смердов
1. Far Fast - 25.04.2011 22:42:11
Мой клан.
Добавить комментарий: