Проект «Ведение дел в Верховном Суде РФ, Конституционном Суде РФ, Европейском Суде по правам человека»

Главная проекта Судебные дела проекта Анализ правовых актов Проконсультироваться Другие проекты

Заключение на предмет обжалования Распоряжения Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79 -рг "Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области"   Фактические обстоятельства дела. 27 мая 2003 г. С.И. Беляев, помощник депутата Государственной Думы РФ, пришел в здание резиденции Губернатора Свердловской области для координации мероприятий по завершению общероссийского «Мониторинга соблюдения прав лиц с психическими расстройствами». Двое людей в гражданской одежде осмотрели его удостоверение помощника депутата, но в здание не пропустили, сославшись на распоряжение Губернатора. Согласно Распоряжению Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79 -рг "Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области" в здание резиденции Губернатора в рабочие дни недели с 8.00 до 17.00 пропускаются лица по письменной (в отдельных случаях, устной) заявке Управляющего делами Губернатора и Правительства Свердловской области, сотрудников аппарата руководителя Администрации и секретариата Губернатора Свердловской области. Нарушение права: Во-первых, данный нормативный правовой акт, распространяя свое действие на неопределенный круг лиц (посетителей резиденции Губернатора) вопреки требованиям законодательства официально не был опубликован . Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Во-вторых, установленное нормативным актом Губернатора Свердловской области требование к помощнику депутата Государственной Думы о предъявлении письменного поручения депутата Государственной Думы для беспрепятственного прохода в здания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций противоречит действующему законодательству. В пункте "д" части 2 статьи 39 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что помощник депутата Государственной Думы имеет право по поручению депутата Государственной Думы беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций. Законом не установлена форма поручения депутата Государственной Думы. Следовательно, презюмируется добросовестность помощника депутата, реализующего свое право на беспрепятственный вход в здание органа государственной власти не иначе как при наличии соответствующего поручения. Выбор формы поручения (устная или письменная) закон предоставляет депутату Государственной Думы. Документом, который подтверждает наличие у лица статуса помощника депутата, действующего по поручению депутата Государственной Думы, является удостоверение помощника депутата. Часть 5 статьи 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации" предусматривает выдачу помощнику депутата Государственной Думы такого удостоверения. Предъявление лицом соответствующего удостоверения дает ему право беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, одним из которых является комплекс зданий резиденции Губернатора Свердловской области. Распоряжение Губернатора Свердловской области от 30.07.2001 г. № 79 -рг "Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области" предполагает уведомительно-разрешительный порядок доступа граждан в здание резиденции Губернатора, в том числе помощников депутатов Государственной Думы, депутатов Государственной Думы и др.). Установленное ограничение прав представителей народа, соответственно свободы принятия решений, совершения тех или иных действий, противоречит федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации", предоставившему право беспрепятственного прохода в здания органов государственной власти и местного самоуправления соответствующих лиц. В иерархии нормативно-правовых актов федеральный закон обладает высшей юридической силой в сравнении с подзаконным нормативным актом должностного лица субъекта Российской Федерации. Заключение. На основании изложенного, считаю возможным 3 варианта: 1. запрос в Уставный Суд Свердловской области о соответствии Уставу Свердловской области нормативных правовых актов органов государственной власти Свердловской области в порядке ст. 83 Закона Свердловской области «Об уставном Суде Свердловской области». Согласно ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 61 Устава Свердловской области, ч. 2 ст. 14 областного закона «О правовых актах в Свердловской области» Губернатор Свердловской области на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Устава и законов Свердловской области издает указы и распоряжения. Указы носят нормативно-правовой характер и в соответствии с ч. 1 ст. 64 Устава Свердловской области, ст. 90, 103 закона «О правовых актах в Свердловской области» подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области применению не подлежат. Распоряжения - ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Таким образом, нормативный акт губернатора, устанавливающий пропускной режим в здание резиденции Губернатора, издан с нарушением положений Устава Свердловской области и Областного закона «О правовых актах в Свердловской области», так как, являясь нормативным правовым актом, «рассчитаным на многократное применение», «устанавливающим права, обязанности и ответственность персонально неопределенного круга лиц», вопреки установленный процедуре принят в форме Распоряжения, а не Указа, и не был обнародован для всеобщего сведения (ст. 2 закона «О правовых актах в Свердловской области»). 2. обращение в районный суд г. Екатеринбурга с заявлением об оспаривании действий Губернатора Свердловской области в части принятия нормативного правового акта с нарушением установленного порядка регистрации и опубликования, нарушающего права депутатов и помощников депутатов законодательных органов власти. Цель: признание незаконными действий Губернатора Свердловской области, установившего локальным актом (Распоряжением) противоречащий пункту "д" части 2 статьи 39 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пропускной режим в здание резиденции Губернатора. 3. обращение в Свердловский областной суд с заявлением о признании не соответствующим пункту "д" части 2 статьи 39 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Распоряжения Губернатора Свердловской области "Об утверждении Положения о государственной охране комплекса зданий резиденции Губернатора Свердловской области" от 30.07.2001 г. № 79 -рг. Цель: развитие практики оспаривания неопубликованного нормативного акта в компетентный суд. юрист Анна Котова 23.09.2005 г.

Общественное объединение «Сутяжник», ровесник Российской Конституции ПОРА // Отчет за 2004 год

Сайт ОО Сутяжник: Главная / Новости / Библиотека / Судебные дела / Европейский Суд / Изучаем Европейскую Конвенцию / Оспаривание нормативных актов / Заочная школа правозащитника / Поиск