Краткая справка о роли институтов Совета Европы в
исполнении постановлений Европейского суда по правам человека
В дополнение к Комитету Министров Совета Европы в процессе
надзора за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека
принимают участие и другие органы Совета Европы, такие как Генеральный Секретарь
Совета Европы, Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), комитеты ПАСЕ и
специальные докладчики, Директорат по правам человека.
Генеральный секретарь возглавляет Секретариат Совета Европы,
назначается Парламентской Ассамблеей Совета Европы по рекомендации Комитета
Министров (ст. 36 Устава Совета Европы). Генеральный секретарь осуществляет свои
функции в области исполнения постановлений Европейского суда по правам человека
в соответствии со статьей 52 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
– Генеральный секретарь от своего имени направляет запросы каждой Высокой
Договаривающейся Стороне о представлении разъяснений относительно того, каким
образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное применение любого из
положений Конвенции.
Директорат по правам человека оказывает содействие
Генеральному секретарю, как и другим органам Совета Европы, в области прав
человека, предоставляет поддержку и дает рекомендации относительно договоров по
правам человека и действия соответствующих механизмов, в том числе по вопросам
исполнения решений Европейского суда по правам человека.
Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) – это
представительный орган Совета Европы, состоит из представителей каждого
государства-участника Совета Европы, из числа которых избирается Президент на
максимальный срок в три сессии. ПАСЕ осуществляет свою работу через Бюро,
которое осуществляет функции секретариата, и десять комитетов. В их числе
Комитет мониторинга, который наблюдает за соблюдение обязательств
государств-участников Совета Европы, и Комитет по юридическим вопросам и правам
человека. Несмотря на то, что в соответствии со ст. 46 Конвенции именно Комитет
Министров осуществляет контроль за исполнением постановлений Европейского суда
по правам человека, ПАСЕ в значительно степени увеличила свое участие в данном
процессе. С 2000 года ПАСЕ было принято пять отчетов и резолюций, четыре
рекомендации, касающихся непосредственно вопросов исполнения постановлений
Европейского суда.
Комитет ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека играет
главную роль в сфере продвижения и защиты прав человека, действует в качестве
юридического советника ПАСЕ. Комитет наблюдает за соблюдением прав человека на
территориях тех государств, которые присоединились к Совету Европы. Комитет
охватывает широкий круг юридических вопросов. По конкретным вопросам Комитет
может назначить докладчика от ПАСЕ, обладающего специальным мандатом для
тщательной подготовки доклада. Данные доклады становятся основой для будущих
резолюций и рекомендаций ПАСЕ адресованных государствам-участникам и органам
Совета Европы. В качестве недавнего примера специального доклада можно назвать
доклад Эрика Юргенса, подготовленный для Комитета ПАСЕ по юридическим вопросам и
правам человека по вопросу исполнения постановлений Европейского суда по правам
человека в 13 государствах-участниках Совета Европы, включая Российскую
Федерацию. 18 сентября 2006 года доклад, представленный Эриком Юргенсом был
утвержден на заседании ПАСЕ (см. документ номер 11020 «Исполнение постановлений
Европейского суда по правам человека»).
Комиссар по правам человека Совета Европы является новым
органом Совета Европы, созданный в 1999 году. Комиссар избирается ПАСЕ на
шестилетний срок без права переизбрания. В рамках своего мандата и компетенции
Комиссар может взаимодействовать с органами Совета Европы и заниматься
рассмотрением любого вопроса, включая исполнение постановлений Европейского
суда. Например, Комиссар дает рекомендации и предоставляет Комитету Министров
информацию в области защиты прав человека и предупреждения их нарушения.
Комиссар представляет на рассмотрение Комитета Министров и
ПАСЕ ежегодный отчет о своей деятельности и учитывает точку зрения этих органов
Совета в отношении своей деятельности. Комиссар может также публиковать
рекомендации и доклады по любым вопросам, входящим в его компетенцию.
Наконец, Комиссар дает ответы в той форме, в какой он сочтет
нужным, на запросы Комитета Министров и ПАСЕ в рамках его задач по обеспечению
стандартов в области прав человека в государствах-членах Совета Европы.
Подготовлено Бурковым Антоном Леонидовичем, к.ю.н., магистр
международного права (Эссексс), докторант Кембриджского университета, юрист,
координатор программ Уральского центра конституционной и международной защиты
прав человека ОО «Сутяжник», по материалам веб-сайта Европейского суда по правам
человека www.echr.coe.int;
веб-сайта «Изучаем Европейскую Конвенцию» www.sutyajnik.ru/rus/echr/school, а
также книг Rhona K. M.
Smith, Textbook on International
Human Rights (2nd edition,
Oxford University Press, 2005). Подготовлено для проекта Центра "Демос".
