Изучаем Европейскую Конвенцию

Новости Российское законодательство о применении Конвенции Международно-правовые акты Решения Европейского Суда по делам против России Решения Европейского Суда по прецедентным делам Судебная практика применения Конвенции в судах России Практика применения Конвенции государственными не судебными органами Юр. литература Конференции, семинары Лекции по применению Конвенции Примеры процессуальных документов Заключения об обоснованности обращения в Европейский Суд по правам человека Проконсультироваться История вступления России в Совет Европы Потенциальные заявители в Европейский Суд по правам человека! Если Вы считаете, что Ваши права были нарушены, или помогаете другому человеку, чьи права были нарушены, и при этом хотели бы получить консультацию о порядке обращения в Европейский Суд по правам человека, юристы общественного объединения «Сутяжник» готовы помочь Вам. Свяжитесь с нами по Интрнету или обычной почте Идея странички А.Л. Буркова. Поддержка странички осуществляется подразделениями ОО "Сутяжник" Академия по правам человека и Уральский центр конституционной и международной защиты прав человека

История вступления России в Совет Европы на английском Док. 8127 2 июня 1998 года Информационный доклад Комитета по соблюдению обязательств государств-членов Совета Европы Содокладчики: Г-н Рудольф Биндиг, Германия, Соц., и г-н Эрнст Мюлеманн, Швейцария, ЛДР Резюме При вступлении в Совет Европы 28 февраля 1996 года Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств. Цель данного доклада — проанализировать, насколько в настоящее время выполняются эти обязательства. Доклад был подготовлен на основе результатов многочисленных визитов докладчиков в Россию и благодаря тесному и конструктивному сотрудничеству с российской парламентской делегацией, за что докладчики выражают благодарность, а также надежду на подобное сотрудничество в будущем. Прогресс, достигнутый Россией в утверждении верховенства закона и демократии за эти несколько лет, неоспорим, о чем свидетельствуют различные плюралистические и демократические выборы, которые характеризуют политический ландшафт России в последнее время. Политический плюрализм, свобода мнений и переход к рыночной экономике достигнуты, несмотря на понятные трудности. Ратификация Россией, 5 мая 1998 года, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции против пыток и Европейской хартии местного самоуправления представляется историческим шагом в утверждении в этой огромной стране системы ценностей, отстаиваемых Советом Европы. Предстоящая передача пенитенциарной системы в ведение министерства юстиции, вступление в силу новых гражданского и уголовного кодексов и соблюдение президентского моратория на смертную казнь с августа 1996 года являют собой дальнейшее фундаментальное продвижение вперед. Тем не менее, во многих областях Россия должна сделать дальнейшие шаги по выполнению обязательств, которые она взяла на себя при вступлении в Совет Европы; это также, несомненно, объясняет необходимость продолжать процедуру мониторинга. Комиссия по мониторингу согласна, что внимание следует обратить особенно на выполнение следующих обязательств: - выполнение законов на территории всей страны; - уважение принципа свободы передвижения и выбора места жительства; - уважение социальных прав, в особенности, что касается выплаты заработной платы и пенсий, в соответствии с Европейской социальной хартией, которую мы призываем ратифицировать в ближайшем будущем; - завершение отмены смертной казни; - снятие оговорок к Европейской конвенции о защите прав человека; - соблюдение свободы вероисповедания; - принятие уголовно-процессуального кодекса, совместимого с европейскими стандартами; - реформа прокуратуры; - реформа пенитенциарной системы, улучшение условий содержания в тюрьмах и расширение использования приговоров, не предусматривающих тюремного заключения; - борьба с плохим обращением с призывниками и принятие закона об альтернативной военной службе; - борьба с коррупцией и организованной преступностью в экономике; - реформа в спецслужбах с целью выведения из-под контроля ФСБ права проводить расследования уголовных дел и содержать собственные следственные изоляторы; - ускорение наказания за нарушения прав человека во время конфликта в Чечне и поиска политического решения конфликта; - поддержание дружественных отношений с соседними государствами. В заключение, докладчикам следует принять меры, чтобы сотрудничество между Комиссией по мониторингу и российской парламентской делегацией продолжало плодотворно развиваться, с тем чтобы обеспечить полную интеграцию России как члена Совета Европы. Вот почему докладчики рекомендуют расширить программы сотрудничества с Россией и, в особенности, совместные программы Европейского Союза/Совета Европы укрепления федеральных структур, механизма защиты прав человека и реформы правовой системы. I. Введение 1. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года после того, как 25 января 1996 года Ассамблея рекомендовала Совету министров предложить ей стать членом этой организации, исходя из определенных обязательств и пониманий, изложенных в Заключении  193 (1996) (см. Приложение I) или включенных в различные письменные послания высокопоставленных должностных лиц России до ее присоединения. Когда Россия вступила в Совет Европы, она также взяла на себя обязательства, возлагаемые на все государства-члены по статье 3 Устава, и в частности в отношении гарантии верховенства права и осуществления прав человека и основных свобод всеми лицами, находящимися под ее юрисдикцией. 2. 25 апреля 1996 года Совет Европы принял решение приступить к осуществлению процедуры контроля в соответствии с Указом  508 и возложил ее на трех докладчиков на тот момент: Рудольфа Биндига от Комиссии по юридическим вопросам и правам человека, Эрнста Мюлеманна от Комиссии по политическим вопросам и Дэвида Аткинсона от Комиссии по связям с европейскими странами-нечленами Совета. После принятия Резолюции 1115 эта процедура была передана новой Комиссии по контролю, которая назначила г-на Биндига и г-на Мюлеманна содокладчиками по России. 3. Докладчики, уже бывавшие ранее неоднократно в России в связи с ее заявлением о принятии в члены Совета, посетили Москву 17-20 декабря 1996 года для проверки выполнения этой страной своих обязательств. Подготовленные после этой поездки два доклада были направлены российской парламентской делегации, которая 24 июня 1997 года представила ряд замечаний. 4. В настоящем докладе учитываются эти различные элементы, а также уроки, извлеченные из поездок представителей Специального комитета по Чечне (30-31 мая 1996 года, 8-10 июня 1996 года и 27-29 августа 1996 года) и делегации по наблюдению за ходом проведения выборов в Чечне (2-4 июля 1996 года и 26-28 января 1997 года). Эти поездки позволили докладчикам завязать ценные контакты с ведущими сотрудниками Администрации Президента в Кремле, с членами Правительства, Государственной думой и Советом Федерации, а также с представителями общественных организаций, средств массовой информации, предпринимательскими кругами, армией и неправительственными организациями в Москве и во многих других районах. Тесное сотрудничество российской делегации при Совете Европы оказалось особенно полезным, и ее весьма конструктивная помощь заслуживает самой искренней благодарности. 5. Во время посещения Москвы и Грозного 9-13 ноября 1997 года ... докладчики отметили, что, несмотря на значительный прогресс, по-прежнему наблюдается задержка с выполнением обязательств, хотя обычно это не вызвано отсутствием доброй воли. Сложность ситуации и грандиозность стоящих задач в такой большой стране, как Россия, часто затрудняют решение проблем в намеченные сроки. Вот почему в докладе отражено нынешнее состояние, которое удалось выявить в ходе осуществления процедуры контроля. II. Верховенство права А. Предыстория вопроса 6. Когда Михаил Горбачев пришел к власти 11 мая 1985 года, многие считали, что широкий процесс реформ, направленный на введение гласности и осуществление перестройки, быстро приведет к усилению верховенства права в тогдашнем Советском Союзе. В течение короткого периода времени были действительно достигнуты значительные результаты по ряду направлений, и тоталитарная система стала заметно более гибкой. Поддержка демократической системы, основанной на верховенстве права, неуклонно росла, и, когда первый путч в августе 1991 года потерпел неудачу, казалось, что прорыв к демократии западноевропейского типа успешно осуществляется. 7. Однако, такой взгляд на ситуацию оказался чрезмерно оптимистичным, поскольку политическим реформаторам не удалось убедить 12 общественность, что они проводят правильную политику. Постепенно возникло оппозиционное движение, возглавляемое националистами и консерваторами, которое укрепилось даже в парламенте. Возникший конфликт привел ко второму путчу в октябре 1993 года, когда заседавший в Белом доме парламент был распущен с применением силы. 8. Хотя политическая борьба привела к принятию новой Конституции, значительно расширившей полномочия Президента, в конце 1993 года одновременно с этим парламентские выборы привели к тому, что большинство в Думе завоевали коммунисты и националисты. В результате для населения в целом верховенство права, соблюдение прав человека и демократия перестали быть главными вопросами повестки дня. Люди прежде всего озабочены экономическими проблемами, социальной несправедливостью и ростом преступности. 9. Наибольший откат реформ связан с военными действиями против Чечни в декабре 1994 года. Этот конфликт еще раз показал, что с помощью силы ошибки внутренней политики исправить нельзя. После того, как было пролито много крови, военные действия прекратились 31 августа 1996 года, а 12 мая 1997 года президентами Ельциным и Масхадовым было подписано мирное соглашение. Следует надеяться, что обе стороны проявят достаточную ответственность для обеспечения приемлемого политического решения. 10. Эти события и болезненные неудачи, которые их сопровождали, лишний раз свидетельствуют о том, что путь от жизни в условиях диктатуры к свободному гражданству в условиях демократии очень нелгок. Это делает тем более значимыми достигнутые до настоящего времени успехи, и эти успехи не должны затушевываться ошибками, часть из которых объяснимы. 11. В любом случае на всех уровнях правительства, законодательной и судебной власти имеется достаточно реформаторов, стремящихся установить верховенство права политическими, юридическими и административными средствами. Таким образом, законодательный процесс, как и раньше, идет полным ходом, хотя претворять теоретические улучшения в повседневную практику весьма трудно. 12. Сегодня ясно, что тихий крах коммунистической идеологии породил новую духовную и интеллектуальную свободу, что нашло свое отражение в большей открытости в сфере культуры и большей объективности в сфере образования и науки. Смена правительства в марте-апреле 1998 года прошла в соответствии с Конституцией. Свободе собраний и печати также придается надлежащее значение, хотя факторы финансового характера, к сожалению, привели к тому, что часть средств массовой информации подпала под зависимость нового рода. Особенно необходимо провести работу по реформированию армейских методов подготовки и дисциплины, а также бесчеловечной тюремной системы. Вызывает также сожаление принятие в сентябре 1997 года Закона о свободе совести и религиозных организаций, предусматривающего определенную дискриминацию в отношении “нетрадиционных” религий. Причинами для озабоченности являются обращение с беженцами и перемещенными лицами, а также сохраняющиеся препятствия для свободы проживания, подтвержденные Конституционным судом, особенно в Москве, где муниципальные власти используют полицейских должностных лиц для исполнения указов, фактически объявленных недействительными Конституционным судом. 13. Нет никакого сомнения в том, что верховенство права в России по-прежнему имеет серьезные изъяны, и это должно быть как можно быстрее преодолено, чтобы положение в этой стране соответствовало юридическим стандартам Совета Европы. Сам Совет может оказать решающую помощь для продвижения в правильном направлении, ориентируя и осуществляя контроль через свою программу мониторинга, а также работая совместно с Россией и помогая ей в укреплении демократических институтов. Однако это сотрудничество не должно ограничиваться периодическими визитами, а должно быть превращено в постоянный двусторонний процесс, особенно в контексте совместной программы Европейского Союза/Совета Европы по укреплению федеральных структур и механизма защиты прав человека и по реформированию правовой системы. Поэтому следует также принять некоторые меры, чтобы наилучшим образом выполнить решение Ассамблеи “разработать — в тесном сотрудничестве с делегацией Федерального Собрания — свою собственную парламентскую программу ”рекомендательного и контрольного характера" (см. п. 8 Заключения 193). B. Ратификация конвенций Совета Европы и законодательная реформа 14. После присоединения Россия взяла на себя обязательство ратифицировать в течение одного года Европейскую Конвенцию о защите прав человека (ЕКПЧ) и Протоколы  1, 2, 4, 7 и 11 к ней. С задержкой в один год Российская Федерация ратифицировала ЕКПЧ и все протоколы к ней (за исключением Протокола  6 об отмене смертной казни) 5 мая 1998 года. При ратификации ЕКПЧ российские власти сделали две оговорки в отношении пп.3 и 4 Статьи 5 Конвенции (содержание под стражей до суда или арест). Эти оговорки будут сняты, когда российское законодательство будет приведено в соответствие с положениями Конвенции. Несмотря на то, что эти оговорки до некоторой степени ограничивают защиту лиц при аресте, в том что касается необходимости письменного разрешения суда, они не умаляют значения принятия Россией всех остальных положений Конвенции. Однако, Ассамблея должна следить за тем, чтобы эти оговорки были сняты как можно скорее в течение периода времени, не превышающего один год. 15. Россия также подписала и ратифицировала ряд других конвенций, в том числе Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (Конвенцию против пыток) и протоколы к ней и Европейскую хартию местного самоуправления. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств была внесена для ратификации (но не Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств). Есть надежда, что эти два последних важных юридических документа будут также ратифицированы в ближайшем будущем. Что касается ЕКПЧ, Конвенции против пыток и Европейской хартии местного самоуправления, важна их реализация на всей территории Российской Федерации, а также широкое сотрудничество правительства с их контрольными институтами (особенно с Европейским судом по правам человека и Комитетом против пыток). 16. В пунктах 7 (iv) и (v) Заключения  193 (1996) отражено обязательство России провести в первоочередном порядке реформу законодательства в соответствии со стандартами и принципами Совета Европы. Было сочтено, что наиболее важное значение имеет принятие следующего законодательства: нового уголовного кодекса и уголовно-процессуального кодекса, нового гражданского кодекса и гражданско-процессуального кодекса, закона о функционировании и управлении пенитенциарной системой, о роли, функционировании и управлении деятельностью прокураторы и бюро уполномоченного по правам человека, закона о защите национальных меньшинств и о свободе собраний и свободе вероисповедания. 17. Учитывая масштабы этой колоссальной задачи, решению которой отнюдь не способствует довольно громоздкая российская законодательная процедура, представляется, что реформа законодательства со стороны парламента проходит довольно удовлетворительно. В качестве положительного момента можно отметить, что обе палаты парламента и Президент Российской Федерации после продолжительных и сложных прений и переговоров в конечном итоге приняли в 1996 году новый уголовный кодекс, который в большей степени соответствует европейским стандартам по сравнению с предыдущим (который действовал с 60-х годов). Он вступил в силу 1 января 1997 года и состоит из 360 статей. Принятие и вступление в силу этого нового уголовного кодекса, несомненно, является весьма важным шагом в направлении создания правового государства и может рассматриваться в качестве отправной точки для проведения давно назревшей реформы уголовного законодательства в Российской Федерации в соответствии с одним из наиболее важных обязательств, которые российские власти взяли на себя, присоединяясь к Совету Европы. 18. Вместе с тем новый уголовный кодекс является отнюдь не идеальным. Хотя были уточнены ранее нечетко определенные преступления, такие, как “измена родине” и “хулиганство и злостное хулиганство”, и новый кодекс был освобожден от советской идеологии, ставящей интересы государства выше интересов личности, принципы, на которых базируется новый уголовный кодекс, в некоторых случаях все еще не отвечают международным стандартам. В частности, принцип гуманизма, в том виде, как он изложен в статье 7 нового кодекса, устанавливает лишь, что наказание и другие уголовные меры не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Другими словами, если такие меры лишь вызывают физические страдания и унижение, не будучи прямо направлены на это (что имеет место в случае бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство условий во многих местах предварительного заключения в связи с их перенаселенностью), то, согласно российской формулировке, на них не распространяется принцип гуманизма. Это существенно снижает ту степень защиты, которую может обеспечить принцип гуманизма. 19. Еще одним спорным аспектом нового уголовного кодекса является то, что он устанавливает слишком строгое наказание за приготовление к преступлению. В статье 66 указывается, что срок или размер наказания за приготовление к преступлению не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей за оконченное преступление и трех четвертей в случае покушения на преступление: эти меры представляют собой все же весьма строгие приговоры за неоконченные преступления. С другой стороны, гораздо менее строгие наказания применяются в отношении уголовных деяний, совершенных “в интересах государства”: так, например, исполнение незаконного приказа вообще не наказывается, если лицо, выполнявшее приказ, не сознавало, что приказ был незаконным (статья 42). По существу, эта норма может сделать невозможным наказание, например, тех российских военных, которые совершили серьезные нарушения прав человека в Чечне, такие, как нападение на гражданских лиц, в том случае, когда они действовали по приказу. Аналогичным образом не наказывается явная небрежность в связи с превышением права на самооборону или права на совершение ареста, и в результате этого действия сотрудников полиции, которые, например, задушили подозреваемого, когда затыкали ему рот кляпом, или же застрелили его без прямого намерения сделать это, могут остаться безнаказанными. 20. В новом уголовном кодексе все еще предусматривается смертная казнь, хотя сфера применения этой меры существенно уменьшилась: с 28 до 5 видов преступлений. Вместе с тем, к сожалению, смертная казнь не ограничивается даже случаями умышленного убийства; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277) или же на жизнь работника милиции или судьи (статья 295) считается достаточно тяжким преступлением для вынесения смертного приговора. Тем не менее сделан определенный шаг в правильном направлении. В подразделе D данной главы мы вернемся к вопросу об отмене смертной казни. 21. Несмотря на имеющиеся недостатки, новый уголовный кодекс следует приветствовать как решительный шаг в правильном направлении. К сожалению, неясно, будет ли идти в том же направлении и новый уголовно-процессуальный кодекс. Утвержденный Думой в первом чтении проект, текста которого, к сожалению, нет в нашем распоряжении, был охарактеризован неправительственными организациями как “весьма проблематичный”. В то время как, согласно сообщениям, новый проект предусматривает переход полномочий на выдачу ордера на арест от прокурора к судье, что является необходимой мерой для приведения российского законодательства в соответствие с Европейской конвенцией о защите прав человека, очевидно, что проект не предусматривает проведения судейского расследования для выяснения необходимости содержания под стражей. Это весьма прискорбно, поскольку в России как судьи, так и прокуроры слишком часто прибегают к предварительному заключению, причем сейчас часто даже за совершение незначительных правонарушений. Сообщается также, что в проекте нового уголовно-процессуального кодекса сохранена неоинквизиторская модель уголовной процедуры (при которой органы обвинения в уголовном процессе имеют значительные преимущества перед защитой). Это противоречит Конституции, в части 3 статьи 123 которой провозглашен принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. По-видимому, не во всех случаях также соблюдается презумпция невиновности. По мнению некоторых правовых экспертов, “многие важные положения этого законопроекта противоречат принципам Конституции Российской Федерации, а некоторые из них ухудшают правовое положение частных лиц”. Таким образом, желательно, чтобы проект этого кодекса был пересмотрен и скорректирован, когда это необходимо, с учетом этих замечаний, даже несмотря на то, что его принятие является весьма срочной задачей. 22. Новый закон об исполнении наказаний (Уголовно-исполнительный кодекс) был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 года, а Советом Федерации — 25 декабря 1996 года. Он вступил в силу 1 июня 1997 года. В отношении этого нового и важного законодательного акта было высказано не много жалоб и замечаний. Мы получили его копию на русском языке, однако, поскольку он содержит 190 статей, мы вряд ли сможем изучить его без помощи экспертов. Мы предлагаем, чтобы профессор Шредер, эксперт по правовым вопросам из Регенсбургского университета Германии, который ранее уже провел оценку нескольких законов по нашей просьбе, более детально изучил этот закон для нас, с тем чтобы мы могли вынести по нему свое суждение. Озабоченность г-на Анатолия Приставкина, Председателя Комиссии по помилованию при Президенте, по поводу статьи 184 нового закона, которая касается исполнения смертных приговоров и подразумевает, что приговоренный к смертной казни заключенный, который не подает Президенту прошение о помиловании, соглашается на приведение в исполнение приговора, была смягчена принятой в декабре 1997 года поправкой к соответствующей статье. В соответствии с этой поправкой, смертный приговор не может быть приведен в исполнение без согласия Президента РФ; таким образом обеспечивается применение де факто моратория на смертную казнь, введенного Президентом Б. Ельциным. 23. Новый Гражданский кодекс уже принят и вступил в силу. Проект Гражданского процессуального кодекса пока еще не рассмотрен Государственной Думой, но в любом случае с точки зрения прав человека он является менее настоятельным, чем Уголовный процессуальный кодекс. Закон об Управлении Уполномоченного по правам человека был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, а Советом Федерации — 12 февраля 1997 года. Он был утвержден Президентом 26 февраля 1997 года. Уполномоченный — г-н Олег Миронов — был избран Государственной Думой 22 мая 1998 года. Крайне важно, что Уполномоченный был избран, так как независимый Уполномоченный может взять на себя функции защиты прав человека, находившиеся в ведении прокуратуры. 24. В настоящее время в Государственной Думе, по всей видимости, ведется работа над законом о свободе собраний, а также над законом о неправительственных организациях и о партиях. Закон о культурной автономии для самых малочисленных меньшинств страны (насчитывающих менее 50 тысяч человек) был утвержден Президентом. Мы вернемся к этому вопросу в рамках подглавы D. главы III. 25. При вступлении в Совет Европы российские власти обязались, в частности, пересмотреть Закон о роли, функционировании и управлении прокуратурой. Со времени вступления России в Союз в соответствующий закон, похоже, не было внесено никаких изменений. В то же время идет, хотя и очень медленно, косвенное реформирование прокуратуры в результате вступления в силу других законодательных актов, например Закона об Управлении Уполномоченного по правам человека и (в будущем) нового Уголовного процессуального кодекса. Более подробно на этом вопросе мы остановимся в следующей подглаве С. 26. Еще одним обязательством, взятым Россией при вступлении, было принятие нового закона о свободе религии. Такой закон действительно был принят, однако, к сожалению, он, как представляется, далеко не во всем отвечает стандартам Совета Европы по этому вопросу. Проект резолюции о новом российском законе о религии, представленный г-ном Аткинсоном и другими, передан Комиссии по юридическим вопросам и правам человека на заключение. 27. Новый закон о свободе совести и о религиозных объединениях вступил в силу 1 октября 1997 года после переработки в связи с вето, наложенным президентом на первый вариант. Хотя закон действительно предусматривает надлежащую защиту права человека исповедовать или не исповедовать религию по своему выбору, он содержит ряд других положений, которые, как представляется, не соответствуют международным нормам и международным договорным обязательствам России. Закон, в частности, устанавливает две категории религиозных объединений: более привилегированные “религиозные организации” и менее привилегированные “религиозные группы”. Религиозные группы, в отличие от религиозных организаций, не обладают статусом юридического лица и не пользуются связанными с этим статусом правами, такими, как владение собственностью, заключение контрактов и наем служащих. Кроме того, им прямо запрещено управлять школами или приглашать иностранцев в Россию. Религиозные организации такими правами обладают, но для признания их таковыми необходимо, чтобы они либо были отнесены к категории “традиционных” религий, либо существовали на территории России в качестве зарегистрированной религиозной группы не менее 15 лет, что должно быть заверено местными органами власти. Фактически с вступлением в силу этого закона появилась третья категория религиозных объединений: религиозные группы, зарегистрированные органами власти на данную дату (менее 15 лет), которые уже имеют статус юридического лица, могут сохранить этот статус и связанные с ним права при условии ежегодной перерегистрации в органах власти13. Эти положения могут привести к дискриминации, особенно нетрадиционных религий, подрывая тем самым принцип равенства религий перед законом. Для обеспечения соответствия стандарта Совета Европы некоторые из этих положений, по всей видимости, нуждаются в пересмотре. C. Реформа прокуратуры 28. При вступлении в Совет Европы Россия обязалась провести реформу прокуратуры, которая на момент вступления России в Совет Европы в основном сохранялась без изменений и имела структуру коммунистических прокуратур. Как представляется, в этом вопросе не было достигнуто никакого прогресса: роль и функции прокуратуры закреплены в законе, принятом в ноябре 1995 года, в который с того времени, похоже, не было внесено никаких изменений. На практике это означает, что в суде не всегда может быть гарантировано равенство обвинения и защиты. Вне суда это означает, что прокуратура обладает полномочиями, которые в большинстве государств - членов Совета Европы переданы другим органам, например административным судам, институтам омбудсмана или судьям: проверка всех административных актов на предмет их законности, надзор за соблюдением прав человека и гражданских прав, функции надзора в местах лишения свободы и выдача ордеров на арест. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) новый проект Уголовного процессуального кодекса предусматривает, что в надлежащих случаях функция выдачи ордеров на арест в конечном итоге будет передана судьям. 29. Нет полной ясности в вопросе права на защиту прав человека и других прав граждан. Несмотря на принятие Закона об Управлении Уполномоченного по правам человека, прокуратура высказала мнение во время нашего визита в ноябре 1997 года, что она должна сохранить за собой право защищать права человека и другие права граждан, поскольку она ежегодно обеспечивает эффективное и бесплатное обслуживание миллионов граждан в этой области — граждан, которые не могут позволить себе услуги защитника или выплату судебных сборов, или которые не хотят ждать, пока их дело придет в суд, — услуга, которую, по мнению прокуратуры, Уполномоченный по правам человека не сможет реализовать из-за отсутствия соответствующих структур. В принципе, функция надзора за органами управления должна, несомненно, принадлежать административным судам, а функция защиты прав человека, столь же несомненно, должна принадлежать независимому от прокуратуры институту, например, Уполномоченному по правам человека, омбудсману или другому аналогичному институту. Институт, главная функция которого заключается в том, чтобы выдвигать обвинение (например, в уголовном правонарушении) и который, следовательно, априори защищает интересы государства, не может одновременно противостоять государству; в равной степени учреждение, которое санкционирует арест того или иного лица, не может одновременно гарантировать ненарушение прав этого арестованного лица. 30. Однако, учитывая то обстоятельство, что в Российской Федерации еще продолжается процесс создания различных институтов, возможно, пока преждевременно лишать прокуратуру функции надзора за органами управления. Нынешняя практика могла бы действовать до тех пор, пока институт, в большей степени отвечающий предъявляемым требованиям, не возьмет на себя эти функции без ущерба для эффективности этой службы. Соответствующие обязанности, связанные с защитой прав человека граждан, должны быть изъяты из ведения прокуратуры и переданы управлению Уполномоченного по правам человека. Обнадеживающе звучит высказанное в этом отношении мнение российской парламентской делегации, что предполагается (в долгосрочной перспективе) создать систему административных судов и наделить их правом надзора за органами управления. 31. В течение нынешнего переходного периода, когда еще нет уверенности в том, насколько эффективными будут полномочия Уполномоченного по правам человека, в частности, в отношении военных структур, следует приветствовать инициативу, с которой выступила в 1997 году Военная прокуратура с тем, чтобы поощрять призывников, солдат и офицеров обращаться с жалобами к прокурорам относительно плохого обращения в армии и в других военных структурах (особенно в войсках Министерства внутренних дел). D. Отмена смертной казни и немедленный мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров 32. В момент присоединения к Совету Европы Россия взяла на себя обязательство объявить мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров “вступающий в силу со дня присоединения” и отменить смертную казнь в течение трех лет. В январе 1997 года Ассамблея провела в срочном порядке обсуждение этого конкретного обязательства Российской Федерации на основе доклада, который г-жа Волвенд, Специальный докладчик по вопросу об отмене смертной казни, представила от имени Комитета по юридическим вопросам и по правам человека. Ассамблея смогла установить в ходе прений, что в то время как в 1996 году имело место 53 казни, что является грубым нарушением вышеуказанного обязательства, неофициальный мораторий на казни был, однако, объявлен Президентом Ельциным 2 августа 1996 года. 33. Мы с большим воодушевлением выявили в ходе нашей поездки в ноябре 1997 года, что этот мораторий де-факто, введенный Президентом путем удовлетворения просьб о помиловании, по-видимому, продолжает действовать, и это также вне сомнения происходит благодаря усилиям Комиссии по помилованию при Президенте и ее доблестного Председателя г-на Приставкина. Учитывая тот факт, что Комитет по юридическим вопросам и правам человека требует введения моратория де-юре на казни на Украине, хотя по иным причинам (мораторий де-факто не соблюдается украинскими властями), представляется уместным призвать российские власти (российский парламент или Президента) принять необходимые меры для придания мораторию на казни законной силы также и в Российской Федерации. Подписание 16 апреля 1997 года Протокола  6 к Европейской конвенции о защите прав человека, отменяющего смертную казнь в мирное время, является первым шагом в правильном направлении. 34. Внесенный российским депутатом г-ном Борщевым законопроект, который делает официальным мораторий на казни и тем самым обеспечивает соблюдение Россией обязательства перед Советом Европы, был отклонен Государственной Думой 14 марта 1997 года 176 голосами против 75 при 6 воздержавшихся. Бывший глава российской парламентской делегации в Совете Европы г-н Дзасохов информировал нас о том, что г-н Борщев и 6 других депутатов, представляющих различные политические группы, внесли другой законопроект подобного содержания на рассмотрение Государственной Думы. Он был более оптимистичен в отношении принятия этого нового законопроекта. Мы надеемся, что он окажется прав. В настоящее время, до того, как законопроект будет обсуждаться Государственной Думой, Министерство внутренних дел должно дать финансово-экономическое обоснование. Мы надеемся, что получим его в ближайшем будущем и что затраты на содержание примерно 700 приговоренных к смертной казни будут рассматриваться в связи с затратами на содержание более 300 000 заключенных, содержащихся под стражей в местах предварительного заключения, до того, как их вина будет доказана. Фактические затраты на отмену смертной казни минимальны в сравнении и не должны быть использованы в качестве предлога для дальнейшего замедления прохождения данного законопроекта. 35. Причина, в силу которой эта проблема является столь важной, состоит в том, что по состоянию на 17 марта 1997 года 688 заключенных находятся в камерах смертников, и таким образом находятся под непосредственной угрозой казни, если мораторий на казни не будет соблюдаться, например, по политическим причинам (согласно опросам общественного мнения, большинство россиян выступают за сохранение смертной казни). Новый Уголовный кодекс сократил число наказуемых смертной казнью преступлений с 28 до 5, однако воздействие такого изменения будет относительно ограниченным, поскольку никто из заключенных, приговоренных в последние годы к смертной казни, не был осужден на основе 23 статей, которые более не предусматривают смертную казнь. Подавляющее большинство всех смертных приговоров было вынесено за тяжкое убийство. 36. Серьезность потенциального возобновления казней в России усугубляется тем фактом, что в стране еще очень слаб правопорядок, и поэтому значительно выше шанс совершения судебной ошибки. Один из депутатов российской Думы г-н Борщев полагает, что такие ошибки совершаются в 30% случаев, связанных с вынесением смертного приговора. Таким образом, вероятность того, что невиновный человек будет приговорен к смертной казни, является весьма высокой, а посмертная реабилитация будет весьма печальной компенсацией. Поэтому столь настоятельно необходимо, чтобы, невзирая на общественное мнение, Россия в соответствии со своими обязательствами продолжила соблюдать свой мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров, сделала его официальным путем принятия президентского указа или парламентского закона, ратифицировала вскоре Протокол  6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и полностью отменила в ближайшие два года смертную казнь. E. Преследование нарушений прав человека в Чечне 37. В момент присоединения Россия взяла на себя обязательство обеспечить, чтобы признанные виновными в нарушениях прав человека были преданы правосудию, в частности, в связи с событиями в Чечне. В этом плане, по всей видимости, достигнуто мало результатов. Несмотря на тот факт, что нарушения прав человека, совершенные в последние годы (многие из них после присоединения России к Совету Европы в первой половине 1996 года) против гражданского населения Чечни — вымогательство, грабежи, мародерство, поджоги, изнасилования, пытки и даже убийства — подтверждаются целым рядом документов, а также нашим собственным Подкомитетом по правам человека, российские и чеченские власти, по-видимому, сделали слишком мало, если вообще что-либо, для предания виновных правосудию. 38. Насчитывается приблизительно 300 случаев судебного разбирательства, возбужденного Управлением российской военной прокуратуры, хотя некоторые случаи пока ожидают рассмотрения. Разумеется, нынешняя обстановка в Чечне, которая характеризуется широко распространенным беззаконием и неприемлемым навязыванием исламского шариата, не способствует раскрытию этих преступлений. Можно лишь надеяться на то, что сотрудничество между вновь созданной прокуратурой Чечни и различными российскими правоохранительными органами будет более плодотворным в будущем и что, по крайней мере, некоторые из российских военных, ответственных за зверства, совершенные в Чечне, будут преданы правосудию. 39. Это обязательство о преследовании за нарушения прав человека в Чечне является исключительно важным. Во время чеченского конфликта десятки тысяч чеченских граждан умерли и еще большее число были ранены; большая часть этих смертных случаев является результатом безразборных или непосредственных нападений российской армии на гражданских лиц. Имеется много доказательств грубого обращения и пыток, имевших место в ходе конфликта, особенно в так называемых фильтрационных пунктах, не говоря уже об “обычных” преступлениях армии, в которой практически отсутствовала дисциплина, перечисленных выше (мародерства, изнасилования и т.д.). Абсолютно неприемлемо, чтобы вдохновители и исполнители этих преступлений, которых насчитывается тысячи, остались безнаказанными. Ассамблея должна потребовать, чтобы это конкретное обязательство было воспринято всерьез российскими властями и чтобы ответственные за нарушения прав человека в Чечне были немедленно преданы правосудию. 40. Нарушения прав человека, жестокости и нарушения норм международного гуманитарного права совершались также и чеченскими боевиками в ходе конфликта (например, террористические акты, нападения на мирное население и больницы, а также использование мирных жителей в качестве “живого щита”). По данным нарушениям также требуется срочно провести расследование, а виновные должны предстать перед судом. F. Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах и реформа пенитенциарной системы 41. Россия обязалась по вступлении в Союз улучшить условия содержания заключенных в соответствии с Рекомендацией R (87) 3 о правилах содержания заключенных в странах Европы; должны быть незамедлительно улучшены практически нечеловеческие условия содержания, в особенности во многих следственных изоляторах. Россия также обязалась в кратчайшие сроки передать ответственность за управление деятельностью тюрем и исполнение приговоров Министерству юстиции, а также привести законодательство, регулирующее эту область, в соответствие с нормами и принципами Совета Европы. 42. Президент Ельцин только что подписал указ, в соответствии с которым ответственность за обеспечение деятельности всех тюрем и следственных изоляторов, которые в настоящее время находятся в ведении Министерства внутренних дел (и — в весьма малой степени — службы внутренней безопасности ФСБ), должна быть передана Министерству юстиции к 31 декабря 1998 года. Это весьма отрадный факт. Для выполнения данного указа Президент создал Комиссию под председательством, в тот период времени, премьер-министра Черномырдина и с участием министра внутренних дел г-на Куликова и министра юстиции г-на Степашина, а также генерального прокурора, министра финансов и экспертов. Эта Комиссия, среди прочего, проанализирует существующие законы и подготовит дополнения к ним, которые должны быть представлены на одобрение Государственной Думы, проведет экспертную оценку нынешнего состояния тюремной системы и пересмотрит общую концепцию управления системой. 43. Дальнейшие масштабные изменения в области управления тюремной системой будут предприняты Министерством юстиции лишь после окончательной передачи системы в ее ведение в соответствии с поэтапным подходом, предусмотренным Указом Президента, в котором для проведения полномасштабной реформы российской пенитенциарной системы установлен крайний срок — 2005 год. Первым шагом должна стать передача управления системой гражданскому органу — Министерству юстиции, причем без изменения статуса служащих. Второй шаг подразумевает демилитаризацию системы под эгидой Министерства юстиции в 1999 году, результатом которого должно стать изменение нынешней “репрессивной” идеологии системы, например, отказ от идеи получения прибыли государством за счет труда заключенных и ограничение масштабов вынесения приговоров о лишении свободы и случаев содержания под стражей до суда. Таким образом, вторая часть плана практически предусматривает передачу финансирования исправительной системы в федеральный бюджет к 2000 году, а также строительство новых исправительных учреждений и жилья для их персонала. К 2005 году в качестве третьего и последнего этапа заключенные, страдающие какими-либо заболеваниями, должны содержаться отдельно от здоровых, а лица, совершившие мелкие правонарушения, — отдельно от серьезных преступников; должна быть введена система профобразования для заключенных, упрощены отношения с членами их семей и НПО, а также созданы условия для деятельности в тюрьмах священнослужителей. Предполагается создание сети трудовых исправительных учреждений в различных регионах, что позволит заключенным отбывать наказание ближе к их месту жительства. 44. Некоторые НПО, такие, как Московский центр за тюремную реформу, обеспокоены тем, что передача функций управления Министерству юстиции может привести к ухудшению управления лагерями по причине слабости кадровой структуры Министерства юстиции, и предлагают вместо этого децентрализовать исправительную систему с частичной передачей функций управления региональным властям. Они отмечают, что Указ Президента не отменяет воинских званий персонала тюрем и что тюрьмами и следственными изоляторами будут управлять те же самые люди, так что надеяться на улучшение условий содержания заключенных не следует. Они опасаются также, что передача Министерству юстиции потребует больших финансовых средств, которые будут выделяться из и без того скудного бюджета системы исправительных учреждений. 45. Хотя, разумеется, следует признать, что переподчинение будет стоить больших денег и что оно представляет собой лишь первый шаг на пути к демилитаризации администрации исправительных учреждений, она является важной подвижкой в нужном направлении. Каждый, кто хоть когда-либо был в российских следственных изоляторах или лагерях, подтвердит, что нынешнюю систему необходимо менять в любом случае, поскольку худшую ситуацию трудно себе представить. Более серьезной представляется финансовая проблема. Например, согласно оценке НПО, 10 процентов заключенных в специальных колониях для больных туберкулезом ежегодно умирают из-за нехватки пищи и лекарств. В таких условиях административная реформа пенитенциарной системы, сколь необходимой бы она ни была, должна, разумеется, финансироваться не из бюджета, выделяемого на содержание системы исправительных учреждений, а из специально выделенных фондов. 46. Успех реформы пенитенциарной системы зависит от способности и желания законодателей серьезно реформировать устаревшую пенитенциарную систему советского типа, а также от выделения достаточных финансовых средств. К сожалению, условия содержания в следственных изоляторах и тюрьмах, похоже, не улучшились по сравнению с моментом вступления России в Совет Европы. Напротив, по свидетельствам неправительственных организаций, действующих в данной области, они на деле значительно ухудшились. Основной причиной является чрезмерное число заключенных. За последние пять лет темп роста числа заключенных в России составил 50 процентов, а их общее число превышает сегодня один миллион человек. Только в следственных изоляторах (СИЗО) и ИВС (изоляторах временного содержания) содержится более 330 000 человек. 47. Основной причиной “перенаселенности” российской пенитенциарной системы является не нехватка мест, а чрезмерно частое применение ареста в качестве меры пресечения. В России самый высокий в мире процент заключения под стражу: 690 заключенных на 100 000 населения, причем этот показатель превышает в 7-15 раз аналогичный показатель для в западных стран. Особенно остро проблема стоит в отношении следственных изоляторов, поскольку многие подозреваемые повторно заключаются под стражу за незначительные правонарушения (а некоторые — даже в порядке самоуправства), а во многих государствах — членах Совета Европы таких подозреваемых освобождают под залог. Согласно официальной информации, 65 процентов заключенных в следственных изоляторах даже не переводятся в тюрьму после суда, поскольку определенное судом наказание либо не предусматривает заключение под стражу, либо срок наказания меньше, чем период, который данное лицо провело в следственном изоляторе в ожидании суда. В результате излишней загруженности системы уголовного правосудия (включая продолжительный следственный период и часто — долгое ожидание начала судебного разбирательства) средний период времени, который подозреваемый проводит в следственном изоляторе, составляет 10 месяцев; многие подозреваемые находятся под стражей в период следствия в течение еще более продолжительного срока, причем некоторые из них — незаконно. Можно надеяться на то, что принятие в ближайшем будущем нового Уголовного процессуального кодекса, разработанного в соответствии с европейскими нормами, поможет снизить остроту данной проблемы. 48. Эта излишняя “перенаселенность” имеет серьезные негативные последствия. На одного человека, содержащегося под стражей в СИЗО или ИВС, приходится в среднем менее одного квадратного метра площади (официальная норма составляет 2,5 метра и скоро должна быть увеличена до 4 метров). В крупных городах фактическая средняя цифра составляет 0,5 кв.м на одного заключенного; в результате имели место случаи смерти из-за кислородного голодания. Согласно письму г-на Абрамкина, директора Московского центра за реформу тюремной системы, на имя Председателя Ассамблеи от 27 января 1997 года, в тюремных учреждениях процент заболеваемости туберкулезом на 40 процентов выше, чем среди гражданского населения, а смертность в результате болезни превышает средний показатель в 17 раз. Существует и множество иных болезней: чесотка, сифилис, дифтерия, пневмония и даже дистрофия. Повышающийся рост заболеваемости дистрофией и первые случаи смерти от “полного истощения организма” указывают на недоедание и даже голод в некоторых исправительных учреждениях. Являющиеся результатом этого условия содержания, особенно в местах предварительного заключения, хотя также и в некоторых тюрьмах, могут быть определены лишь как пытка или как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. 49. 4 декабря 1997 года российский парламент одобрил предложение Президента Ельцина о проведении амнистии 435 000 заключенных (отбывающих наказание за незначительные преступления, женщин с детьми и т.д.). Однако лишь 35 000 из них выйдут на свободу в течение первых шести месяцев 1998 года; срок заключения для 51 000 заключенных будет сокращен. Мы приветствуем эту амнистию как важный шаг, направленный на облегчение проблемы перенаселенности в российских лагерях, и призываем власти провести амнистию в кратчайшие сроки. 50. По-прежнему поступают утверждения о жестоком обращении и даже пытках при задержании в милиции и в следственных изоляторах, в основном с целью принуждения к даче показаний. Российским властям следует проявить большую активность для защиты задержанных от таких злоупотреблений со стороны служащих правоохранительных органов и обеспечить, чтобы виновные охранники и милиционеры незамедлительно представали перед судом. Необходимо также способствовать изменению менталитета в рамках системы уголовного правосудия: похоже, что в Российской Федерации презумпция невиновности не является безусловным принципом. Многие милиционеры и служащие тюрем рассматривают человека как виновного в совершении преступления или приговоренного к наказанию, как только он или она заключается под стражу, а высокий процент обвинительных приговоров в российских судах (в особенности если обвиняемый признался) указывает на то, что некоторые судьи и присяжные заседатели разделяют это мнение. 51. Федеральный закон “О содержании под стражей лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступления”, вступивший в силу 15 июля 1995 года, содержит важное упущение. В нем нет ссылки на право обвиняемого предстать перед судом в возможно более короткий срок (это право оговаривается пунктом 3 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека), упомянуто лишь право на судебное решение в отношении законности содержания под стражей (пункт 4 статьи 5 Конвенции). Это не является достаточной гарантией. Поэтому закон следует незамедлительно пересмотреть в целях его приведения в соответствие с Европейской конвенцией о защите прав человека. Мы надеемся, что защищенность от применения пыток, а также бесчеловечного или унижающего достоинство наказания или обращения, предоставляемая государством, будет в значительной мере усилена благодаря предстоящей ратификации Конвенции против пыток, а также что соблюдение основных прав и свобод в отношении ареста, заключения под стражу и задержания будет гарантировано в результате ратификации и вступления в силу Европейской конвенции о защите прав человека. G. Применение законов Свобода передвижения и выбор места жительства 52. Россия обязалась по вступлении в Европейский союз реально обеспечить осуществление прав, закрепленных в статье 27 Конституции и в Законе о свободе перемещения и выборе места жительства, а также прекратить чинить препятствия для выезда за рубеж лицам, допущенным к государственной тайне. К сожалению, свобода перемещения в Российской Федерации, хотя и гарантируется Конституцией, зачастую ограничивается чиновниками, продолжающими применять незаконное советское понятие “прописка” (система видов на жительство), особенно в крупных городах, таких, как Москва и Санкт-Петербург. Международная НПО “Хельсинкская группа по контролю за соблюдением прав человека” особенно выделяла эту незаконную и неконституционную, однако широко применяемую практику в рамках представленного недавно доклада. 53. Согласно этому докладу и некоторым другим источникам, включая Комиссию ООН по правам человека, российское правительство продолжает сохранять ограничения свободы передвижения под предлогом принятия мер в целях поддержания общественного порядка и предотвращения жилищной дискриминации. В результате административные органы не только навязывают устаревшую обязательную регистрацию по месту жительства (нарушители подвергаются штрафу, незаконным избиениям и даже выселению), но и прибегают к задержанию и насильственной высылке “бродяг и нищих” в соответствии с Указом Президента  1025. Например, НПО “Хельсинкская группа по контролю за соблюдением прав человека” в своем докладе указывала, что за первые пять месяцев 1997 года одна лишь московская милиция провела 1,3 млн. регистрационных проверок в частных домах. Применение столь расплывчатых требований в отношении прописки оставляет также широкие возможности для злоупотреблений со стороны служащих правоохранительных органов. Много случаев вымогательства, дискриминационного обращения с беженцами, с лицами, ищущими убежища, или любыми иными лицами, внешне не похожими на славян. Такая ситуация является неприемлемой. Российскому правительству необходимо пресечь эту незаконную и неконституционную практику, с тем чтобы, наконец, обеспечить полную свободу передвижения в Российской Федерации. Расплывчатую систему прописки более терпеть нельзя. 54. 18 июля 1996 года Государственная Дума приняла закон “О порядке въезда и выезда с территории Российской Федерации”, который в общем гарантирует свободу международных поездок, хотя пункт 1 статьи 15 закона предусматривает также, что правительство может отказать некоторым гражданам в выезде, потому что они якобы имели доступ к государственной тайне. Российская НПО “Движение без границ” сообщает, что было зарегистрировано 100 таких случаев; цифра не так уж велика, учитывая, что число таких случаев превысило 6000 в 1994 году. Если приводимые этой НПО цифры верны, то Россия, похоже, двигается в правильном направлении в этой области, хотя было бы, конечно, желательно, чтобы были сняты все ограничения на международные поездки, в том числе и для лиц, которые якобы знают государственную тайну. Указы Президента 55. Россия обязалась пересмотреть Указ Президента  1226 о неотложных мерах по защите населения от бандитизма и других проявлений организованной преступности немедленно после принятия в Совет. Данный указ, многие положения которого явно нарушают как российскую Конституцию, так и Европейскую конвенцию по правам человека, был в конечном итоге отменен Президентом 14 июня 1997 года. Официальной статистики о том, сколько людей пострадало в результате применения данного указа, нет, однако Московский центр за реформу тюремной системы считает, что в соответствии с указом  1226 14 000 человек были арестованы в 1994 году, 20 400 — в 1995 году, а окончательные цифры за 1996 и 1997 годы могут оказаться еще более высокими. 56. В тот же день Президент также отменил Президентский Указ  1025 “О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Москве и Московской области”, последовавший за Указом 1226 и первоначально вступивший в действие 10 июля 1996 года. Указом предусматривалось задержание с санкции прокурора на срок до 30 суток в  Московской области лиц, занимающихся “бродяжничеством” и “попрошайничеством”. Правоохранительные органы, не ограниченные в своих действиях каким-либо юридическим определением “бродяжничества и попрошайничества”, применяли эти меры в отношении довольно широкого круга лиц, включая беженцев, перемещенных лиц, бывших заключенных и лиц, не имеющих прописки в Москве или Московской области, что привело к переполнению СИЗО и ИВС. Решение об отмене этих двух указов было правильным. 57. Примеры Указов  1226 и 1025 показывают, что даже Президент, который обычно привержен соблюдению прав человека, может иногда принимать решения, противоречащие Конституции Российской Федерации и международным соглашениям, в которых участвует Россия. Президент, не имеющий достаточно строгих обязательств в отношении соблюдения прав человека и принципа верховенства закона, в этом смысле потенциально может злоупотреблять своими полномочиями. Тем большее беспокойство вызывает тот факт, что, по неофициальным оценкам, соотношение президентских указов и принятых парламентом законов выглядит как 10:1. В будущем нам следует пристальнее рассмотреть этот вопрос. III. Развитие демократии А. Предварительный анализ 58. Сегодня Россия впервые в своей истории обладает Конституцией, которая была принята на референдуме 12 декабря 1993 года и в которой предусмотрены личные и политические свободы, равно как и разделение исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. В период между 1996 и 1998 гг. состоялись демократические выборы президента, а также выборы в региональные и местные органы власти в десятках субъектов Федерации. Конституция во многом похожа на западноевропейские модели, но при этом наделяет Президента, которому помогает постоянно растущая администрация, очень широкими полномочиями. Согласно Конституции Президент может: - назначать с согласия Государственной Думы главу правительства; - определять главные задачи внутренней и внешней политики государства; - распускать Государственную Думу; - объявлять чрезвычайное положение; - направлять в парламент законопроекты и издавать указы. Он также является главнокомандующим вооруженными силами. 59. Злоупотребление такими полномочиями может привести к президентской диктатуре. Действующий Президент Борис Ельцин стремится к диалогу со всеми политическими силами в стране и при необходимости берет на себя координацию действий. Следуя этому принципу, он недавно впервые выступил перед Государственной Думой. Тем не менее подобная направляющая роль может стать источником опасности, если по той или иной причине Президент окажется неспособным исполнять ее в течение длительного времени. 60. Парламент состоит из двух палат, при этом Государственная Дума часто вступает в прямой конфликт с Президентом. С другой стороны, Совет Федерации, в котором большинство составляют его сторонники, демонстрирует большую готовность к компромиссу. Несомненно, могущественные консервативные силы в Думе тормозят ход реформы, отражая недоверие, которое вызывает у некоторых слоев общества данный процесс. Разногласия между правительством и парламентом — совершенно нормальное явление для парламентской демократии, но они не должны блокировать принятие жизненно важных для страны решений, таких, как принятие бюджета, например. 61. В отличие от коммунистической эпохи сегодня Россия обладает сильной федеральной структурой, включающей 89 субъектов федерации, обладающих некоторой самостоятельностью. Такое разделение полномочий создает эффективный механизм предотвращения господства центрального правительства, однако для сохранения правильного баланса между федерализмом и централизмом требуется постоянная координация со стороны обладающего большой властью мудрого президента. Некоторые из 89 субъектов обладают весьма большим суверенитетом, особенно это касается Татарстана, статус которого мог бы послужить ориентиром для тех, кто сейчас занят обсуждением будущего Чечни. 62. Бывшая Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС), которая раньше решала все главные политические вопросы, направляя и контролируя жизнь общества, более не существует. Ее место заняли многочисленные партии и предвыборные блоки, многие из которых все еще представляют собой скорее аморфные движения, чем организации с устоявшейся структурой и национальной основой. Достаточно запутанная партийная система часто в большей степени управляется отдельными сильными личностями, чем обязательными к исполнению партийными программами. 63. Место когда-то всемогущего Комитета государственной безопасности (КГБ) теперь заняли следующие службы безопасности: - Служба внешней разведки (СВР), занимающаяся внешней разведывательной деятельностью; - Федеральная служба безопасности (ФСБ), которая сейчас выполняет роль внутренней секретной службы; - Служба безопасности президента (СБП), функционирующая в Кремле; - Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ), собственная система связи правительства. 64. Число постоянных сотрудников различных служб безопасности сегодня превышает 1,5 млн. человек. Разделение полномочий является весьма сложным, наблюдается общий недостаток согласованности, а отсутствие парламентского контроля вызывает некоторое беспокойство. 65. В 1997 году в правовой системе реформаторами были провозглашены следующие цели: - суды должны стать полностью независимыми от правительства и парламента; - закон должен однозначно превалировать над волей правительства; - аппарат правосудия должен переключить свое внимание с наказания правонарушителей на защиту прав граждан. 66. Реформы значительно усилили позиции судов, но исключительно важные принципы несменяемости, неприкосновенности и независимости судей, в основном, из-за материальных трудностей, существуют пока больше в теории, чем на практике. В то же время предъявляемые к судьям профессиональные требования стали более жесткими — они больше не имеют права состоять в политических партиях. Одной из главных задач реформы было создание эффективно действующего конституционного суда, который сейчас, несмотря на многие ограничения, приобретает все большую важность. 67. Главным препятствием на пути установления верховенства закона был резкий рост организованной преступности (доклад по коррупции готовит Комиссия по юридическим вопросам и правам человека). Источником самых серьезных проблем правительства в этой области являются тесные связи между коррупцией и организованной преступностью, которые иногда охватывают и сам государственный аппарат. Кроме того, серьезное падение уровня жизни означает, что людям приходится бороться за выживание, что часто толкает их на преступления. С развалом системы ценностей и власти некоторые начинают искать “сильного лидера”, способного восстановить законность и порядок, но это создает опасность возвращения к диктатуре. Вызывает также беспокойство тенденция властей просто отправлять обвиняемых и осужденных в тюрьму. Пора уже им в большей степени использовать другие меры наказания, не предусматривающие содержание под стражей. 68. Армия, насчитывающая сейчас около 1,7 млн. солдат и офицеров, по-прежнему играет важную роль в российской политической жизни. Существуют планы отмены обязательной воинской службы и создания к 2000 году профессиональной армии. Как бы то ни было, все попытки внутренней и внешней реформы сталкиваются с экономическими и социальными трудностями. Нехватка денег, проблемы снабжения, неудачи в военных действиях и общая потеря престижа подрывают мораль и приводят к тому, что люди с неохотой несут воинскую службу. Кроме того, вследствие неуставных отношений ежегодно отмечается тысячи убитых или раненых. Последние усилия военной прокуратуры, направленные на наказание преступников, должны быть поддержаны. Закон об альтернативной воинской службе оказался малоэффективным. Несмотря на эти проблемы, в политической лояльности военного руководства едва ли можно сомневаться. B. Реформа в спецслужбах 69. Вступив в Совет Европы, Россия обязалась провести реформу своих спецслужб в течение одного года с момента вступления и, в частности, отменить право Федеральной службы безопасности (ФСБ) проводить расследование уголовных дел и содержать собственные следственные изоляторы. Как подчеркивается в разделе F Главы II, право ФСБ содержать свои собственные следственные изоляторы будет отменено после того, как управление всеми следственными изоляторами перейдет в ведение Министерства юстиции 31 декабря 1998 года. 70. Основные цели деятельности российских органов спецслужб, а также их полномочия и возможности определены законом “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации”. Он вступил в силу 12 апреля 1995 года и с тех пор не изменялся, хотя заместитель директора ФСБ г-н Особенков информировал нас во время нашего визита в ноябре, что ФСБ представила Государственной Думе поправки к закону, для того чтобы сделать его более совместимым со стандартами Совета Европы. Закон наделяет ФСБ как полномочиями, которые, несомненно, связаны с безопасностью (контрразведка, шпионаж и т.д.), так и полномочиями, которые скорее относятся к общему праву: борьба с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой и т.д. ФСБ также получила оперативно-розыскные полномочия, которыми ранее обладал КГБ, а именно такие, как упомянутое выше право содержать собственные следственные изоляторы и вести собственное расследование уголовных дел. Принимая во внимание вступление России в Совет Европы, Ассамблея решительно возражала против таких прав и настаивала на том, чтобы российские власти взяли на себя обязательство изменить существующее положение. 71. Может быть воспринят как опасность для демократического общества и верховенства законов тот факт, что ФСБ обладает многими полномочиями, напоминающими те, которыми обладал КГБ бывшего СССР. В частности, ФСБ контролируется не судами, а, как в бывшем СССР, прокуратурой. Случай г-на Никитина является показательным: г-н Никитин, защитник окружающей среды, обвиненный в шпионаже и измене Родине, содержался на протяжении нескольких месяцев в следственном изоляторе Санкт-Петербурга, находящемся в ведении ФСБ, которая также проводила уголовное расследование. Прокуратура игнорировала несколько жалоб г-на Никитина о нарушении его прав во время нахождения в тюрьме (что особенно удивительно, поскольку это была та же прокуратура, что выдавала ордер на его арест), прежде чем освободить его из следственного изолятора в декабре 1996 года в основном по состоянию здоровья. Независимо от существа уголовного дела в отношении г-на Никитина, ясно, что подобные случаи должны быть расследованы милицией и прокуратурой, а не спецслужбой. Также ясно, что спецслужба не должна иметь возможности содержать людей в своих тюрьмах. 72. К сожалению, ФСБ считает по-другому и упорно борется за сохранение этих прерогатив КГБ. По нашему мнению, было бы лучше, если бы полномочия ФСБ были ограничены сферой безопасности и борьбой с международной организованной преступностью, а штат Министерства внутренних дел был бы укреплен в целях борьбы с национальной организованной преступностью и коррупцией. Мы настоятельно рекомендуем российским властям отменить права ФСБ вести расследования уголовных дел и приветствуем тот факт, что вскоре она будет лишена права содержать собственные следственные изоляторы. C. Неуставные отношения в вооруженных силах и принятие закона об альтернативной воинской службе 73. Вступив в Совет Европы, Россия обязалась принять закон об альтернативной воинской службе, предусмотренной статьей 59 Конституции, и сократить, если не исключить, количество случаев неуставных отношений и смертности среди военнослужащих в вооруженных силах за рамками военных конфликтов. Процесс принятия закона об альтернативной службе, похоже, не продвинулся вперед со времени его первого чтения 14 декабря 1994 года, поскольку он был отклонен во втором чтении. Министерство обороны готово рассмотреть возможность принятия законодательства других европейских стран в качестве образца в процессе разработки закона. Отклоненный законопроект предусматривал право альтернативной службы в том случае, если обычная воинская служба противоречила убеждениям призывника. Альтернативная служба должна была длиться дольше, чем воинская служба (36 месяцев для призывников без высшего образования, 18 месяцев для лиц с законченным высшим образованием). Правительство определяло бы место несения альтернативной службы (например, в госпиталях или на строительных площадках), что не устраивало Государственную Думу. Новый проект закона об альтернативной воинской службе будет вскоре обсуждаться в Думе, так что есть надежда, что он вскоре будет принят. Ассамблея будет обсуждать доклад о правах призывников, представленный на рассмотрение г-ном Юргенсом по поручению Комитета по юридическим вопросам и правам человека в ходе январской части сессии 1998 года. Возможно, некоторые рекомендации этого доклада окажутся полезными для российских властей. 74. Что касается смертельных случаев и неуставных отношений в вооруженных силах, то ситуация значительно не улучшилась, хотя военная прокуратура предпринимает серьезные усилия для того, чтобы предать суду виновных солдат и офицеров. Представители НПО свидетельствуют о том, что ежедневно около 5-10 солдат обращаются только в московское бюро “Комитета солдатских матерей”. Обычно эти солдаты подвергаются избиениям, изнасилованиям или испытывают на себе другие жестокие формы неуставных отношений. Снабжение армии осуществляется на таком низком уровне, что военнослужащие, как правило, теряют до 20 кг веса в первый месяц службы. Военный прокурор сообщил нам, что в первые девять месяцев 1997 года в вооруженных силах отмечено 76 случаев самоубийства. Военная прокуратура регулярно и без предупреждения направляет большие группы своих работников в отдельные части. Это привело к резкому увеличению числа жалоб на неуставные отношения, поступающих в прокуратуры, и таким образом к значительному увеличению числа возбуждаемых уголовных дел. Прокуратура также организовала телефонные “горячие линии” для жертв неуставных отношений. Следует приветствовать такие усилия, однако предпринимать их следует более интенсивно. Было бы полезно привлечь Уполномоченного по правам человека в этой области, как только он или она будут избраны Государственной Думой, или подумать о возможности избрания специального омбудсмена в армии. D. Защита меньшинств 75. В соответствии со своими обязательствами в связи с вступлением в Совет Европы, Российская Федерация подписала Европейскую рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, хотя до сих пор не ратифицировала ее. Нам ничего не известно о каких-либо жалобах на то, что Федерация не осуществляет политику в отношении меньшинств на основе принципов, провозглашенных в рекомендации Ассамблеи 1201 (1993), так, как это справедливо требует пункт 10 (iv) Заключения Ассамблеи, касающегося вступления. Напротив, недавнее принятие закона о культурной автономии самых малочисленных этнических групп (численностью менее 50 000 человек) может быть воспринято как позитивный шаг. Быстрая ратификация Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, которая, как ожидается, скоро последует, дополнила бы эту позитивную картину. E. Гарантии местного самоуправления 76. Россия обязалась подписать и ратифицировать в течение года после вступления в Совет Европы Европейскую хартию местного самоуправления, что и сделала 5 мая 1998 года. Тем не менее представляется, что эффективное осуществление изложенных в Хартии принципов в целом не создает в Российской Федерации каких-либо проблем: в статье 12 Конституции от 12 декабря 1993 года зафиксирован принцип местного самоуправления, хотя и без определения его сферы действия. Конституция наделяет Российскую Федерацию и ее субъекты совместной компетенцией в отношении “установления общих принципов, регулирующих организацию системы органов государственной власти и местного самоуправления”. 77. На основе этой компетенции 28 августа 1995 года был принят закон Российской Федерации “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Он вступил в силу 1 сентября 1995 года и установил правовые нормы в области местного самоуправления на трех уровнях: федеральный уровень, уровень субъектов федерации и уровень органа местного самоуправления 14. Принцип местного самоуправления был недавно сформулирован Конституционным судом России в его решении от 24 января 1997 года о конституционности закона Республики Удмуртии от 17 апреля 1996 года “О системе органов власти Республики Удмуртия”. В этом решении подтверждено право Республики создавать представительные и исполнительные органы власти третьего уровня (органы местного самоуправления), но ограничиваются полномочия и права таких органов и защищается местное самоуправление. Можно надеяться, что ратификация Европейской хартии местного самоуправления еще больше укрепит гарантию местного самоуправления согласно соответствующему обязательству России. По этому вопросу у российской делегации несколько иное мнение (см. ниже комментарии делегации Федерального Собрания РФ к проекту настоящего доклада). IV. Переход к рыночной экономике (Комиссия по экономическим вопросам и развитию готовит доклад по экономической ситуации в Беларуси, России и Украине) 78. Переход от плановой к рыночной экономике представляет особую трудность в стране, население которой составляет 150 млн. человек. Это можно понять, поскольку за 70 лет бюрократического централизованного управления частная инициатива была уничтожена. До 1985 года частная хозяйственная деятельность считалась преступлением, которое наказывалось смертной казнью. В настоящее время экономическая политика в России сталкивается с серьезными проблемами: - дробление единого экономического пространства бывшего Советского Союза; - резкое сокращение объема производства; - увеличение числа экономических преступлений; - социальная напряженность, в особенности, по причине невыплат зарплаты и пенсий; - серьезные экологические проблемы; - опасности, связанные с атомными электростанциями. 79. Распад Советского Союза серьезно нарушил тесные связи, которые существовали между поставщиками сырья, промышленностью и производителями энергии. Торговые связи прекратились, системы распределения разрушились, а на смену централизованной экономике пришли новые, независимые экономические регионы с различными денежными единицами. В связи с этим большинство государств — членов СНГ оказалось в критическом экономическом положении и даже в Российской Федерации в период с 1991 по 1994 год было отмечено снижение объема ВВП на 40 процентов. После избавления от иллюзий и переосмысления сейчас признается необходимость более тесного экономического сотрудничества. 80. После 1991 года кредитно-денежная система бывшего Советского Союза была серьезно нарушена, что вызывало опасную инфляцию. По мнению докладчиков, это было связано с глубокими разногласиями в области финансовой политики между представителями предприятий, субсидируемых государством, и рыночными реформаторами. Сторонники ограничительной кредитно-денежной политики в сочетании с реформой государственного бюджета, по-видимому, постепенно отстояли свою позицию. В настоящее время показатели кредитно-денежной политики отражают позитивные тенденции, а инфляция после 1995 года значительно замедлилась. Эмиссия нового рубля (без трех нулей) 1 января 1998 года преследует эту же цель. 81. Приватизация, которая является краеугольным камнем рыночной экономики, была начата очень поздно, поскольку директора крупных государственных предприятий, представители военно-промышленного комплекса и руководители колхозов сопротивлялись этим изменениям по причине собственной заинтересованности. Несмотря на открытое противодействие приватизация продолжается и многие государственные предприятия в настоящее время находятся в частном владении. В ходе этого процесса ряд новых бизнесменов смогли установить личный контроль за крупными секторами, в которых возникла угроза создания монополий, особенно в области телевидения. 82. Экспортная торговля России во многих случаях по-прежнему носит характер бартера, когда из страны вывозится сырье и поступает западная твердая валюта. Однако важно отметить, что прямые иностранные инвестиции могут спасти компании, находящиеся на грани банкротства, и превратить их в благополучные предприятия. Россия по-прежнему мало привлекательна для частного капитала по следующим причинам: - международные валютные рынки испытывают недоверие в связи с определенной ненадежностью в области платежей; - условия права собственности для иностранных предпринимателей пока еще регулируются нечетко; - существует недостаточно стимулов для инвестиций в частный сектор; - предпринимаются недостаточные усилия для борьбы с организованной экономической преступностью. 83. Переход от плановой экономики сталкивается с особыми проблемами, когда существуют надежды на то, что рыночная экономика улучшит социальные условия. Широко распространенная бедность и бедственное положение сирот и стариков бросаются в глаза. Более 32 млн. человек живут ниже черты бедности. Уровень заработной платы и пенсий минимален, особенно в государственном секторе, и во многих случаях они выплачиваются с многомесячным опозданием. Социальное обеспечение постепенно исчезает, и его доля в бюджете резко сокращается. В этой области жизненно важно принять меры и особенно сократить некоторые расходы, связанные с соображениями престижа, поскольку только экономическое восстановление увеличит налоговые доходы государства, что позволит в свою очередь улучшить социальное благосостояние. 84. Экологические проблемы страны возникли еще в советскую эпоху, когда защите природы и окружающей среды практически не уделялось никакого внимания. В настоящее время наиболее важными проблемами являются: - радиоактивное загрязнение районов ядерных испытаний; - удаление жидких и твердых ядерных отходов; - плохое обслуживание систем ядерного оружия; - использование пестицидов, удобрений и дефолиантов; - опасность разрушения экосистем в крупных внутренних водосборных бассейнах; - неадекватность систем канализации во многих небольших и крупных городах. 85. Понятно, что в настоящее время приоритетными следует считать социально-экономические проблемы, а экологические вопросы отходят на второй план. Но остается надежда, что такое положение изменится и что защита окружающей среды будет иметь в будущем более значительный политический вес. 86. Атомные электростанции, унаследованные от советской эпохи, по-прежнему представляют особую опасность. Даже сегодня накопление технических и человеческих ошибок может вызвать второй Чернобыль со всеми его крайне тяжелыми последствиями. Российское правительство осознает эту опасность, поскольку оно издало ряд постановлений, требующих улучшить безопасность на атомных электростанциях. Однако финансовые трудности позволяют принимать только неотложные меры, и представляется, что глубокая реорганизация без западной помощи невозможна. 87. Представляется, что самый длинный перечень проблем относится к экономической области, поскольку именно там структурные изменения связаны с наибольшими трудностями. Однако нет сомнения в том, что страна, которая богата минеральными ресурсами, начнет экономический рост, если будет обеспечена политическая стабильность, которая ей необходима в качестве основы. Иностранные инвестиции и техническое сотрудничество с международными организациями могут эффективно ускорить развитие. V. Области политической и военной напряженности А. В стране 88. С появлением в Советском Союзе после 1985 года более свободной политической атмосферы наблюдалось растущее противодействие центральным властям среди нерусских народов. Получили распространение движения национальных меньшинств, которые стимулировали осознание национальной принадлежности, расы и религии и требовали более широкой самостоятельности. Правительство Горбачева недооценило эти требования, которые усилили конфликты и привели к жестоким столкновениям. 89. Наиболее серьезный конфликт возник в Чечне, куда российское правительство большинством голосом, вопреки желанию парламента, приняло решение послать армию и использовать силу для решения этой проблемы. Только массовое кровопролитие заставило правительство понять, что проблемы меньшинств можно в конечном итоге решить только политическими средствами. Окончательный статус Чечни должен быть установлен через нескольких лет. А пока были проведены свободные и справедливые выборы, в результате которых президентом стал умеренный Аслан Масхадов. Однако ему все труднее сопротивляться радикальным лидерам, которые поддерживают исламский фундаментализм, неприемлемые формы отправления шариатского законодательства, включая такие бесчеловечные наказания, как публичные казни, и которые допускают случаи похищения иностранцев. В настоящее время основная задача заключается в материальном и моральном восстановлении разрушенной страны, которое должно произойти в максимальной степени за счет местных и региональных усилий и с помощью ОБСЕ и Совета Европы. B. В отношениях с соседними государствами 90. Первый очаг конфликта возник в анклаве Нагорного Карабаха, где этнический антагонизм между Арменией и Азербайджаном привел к столкновениям. Хотя реальные боевые действия завершились прекращением огня в мае 1994 года, по-прежнему нет признаков устойчивой разрядки положения несмотря на попытки международного посредничества. Только в результате тесного сотрудничества между Россией и другими странами, являющимися сопредседателями Минской группы ОБСЕ (США и Франция), можно создать условия для мирного сосуществования. Именно с этой целью эти три страны выступили с совместной инициативой по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе на саммите Г-8 в Денвере в 1997 году. 91. Другим конфликтным регионом является Грузия, где провозглашение Абхазией и Осетией своей независимости в 1992 году привело к вооруженным столкновениям. Вмешательство России в сотрудничестве с ООН и ОБСЕ закончилось прекращением военных действий, но ситуация остается неурегулированной. И в данном случае влияние России будет иметь решающее значение для достижения окончательного решения. 92. Столкновения происходили также в Республике Молдова, где река Днестр стала спорной границей между Молдовой и отделившимся районом Приднестровья. Прекращение огня было быстро достигнуто благодаря энергичному вмешательству российской 14-й армии под командованием генерала Александра Лебедя. И в этом случае российская помощь является ключевой для долгосрочного политического решения и вывода 14-й армии, который происходит в настоящее время. Конечно, особое внимание придется уделить контролю за оставляемыми вооружениями, и жизненно важное значение в этом приобретает сотрудничество между Россией, Украиной и Молдовой. 93. После распада Советского Союза существовали также регионы политической напряженности, в которых, к счастью, вооруженные конфликты не произошли. Так, отношения с балтийскими государствами были более или менее нормализованы после вывода российских войск. Однако, они постепенно ухудшались, особенно отношения с Латвией, из-за положения русскоязычного меньшинства в этой стране. Российская делегация обращает внимание на “широкомасштабные нарушения прав человека” в Эстонии и Латвии, “притеснение русскоязычного населения” и политику, проводимую руководителями этих стран, “направленную на создание моноэтнического государства”. Комиссия по мониторингу готовит доклад по Латвии. Что касается Эстонии, то заявления российской делегации необоснованные. Комиссии по мониторингу следует обратить на это внимание. Отношения между Россией и Украиной стали также более конструктивными, особенно после подписания 31 мая 1997 года Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, а также различных других соглашений, касающихся, в частности, черноморского флота. Отношения между Россией и Беларусью не лишены напряженности, особенно поскольку антидемократическая политика Лукашенко часто угрожает интересам российских граждан и особенно журналистов. 94. Гражданская война в Таджикистане — государстве СНГ — остается в настоящее время неразрешимой проблемой, и близость к Афганистану только увеличивает опасность вмешательства. Попытки добиться прекращения огня и установления мира несколько продвинулись вперед благодаря эффективному сотрудничеству между Россией и международными организациями. VI. Выводы 95. Политические события в России отражают постепенный отход от тоталитарной политической системы в направлении либеральной демократии, основанной на демократических выборах. Несмотря на готовность проводить реформы, постоянно допускаются откаты назад, как, например, жестокий конфликт в Чечне. Именно по этой причине России следует стать страной господства права, в которой руководящим принципом должен быть закон, а не сила, с тем чтобы соблюдение прав человека стало присущим ей фактором. 96. Принятая народом конституция гарантирует разделение властей и предоставляет президенту весьма широкие полномочия. Политические конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти развиваются в настоящее время более мягким образом и в большинстве случаев приводят к принятию консенсусных решений в решающих областях. Аналогичным образом, напряженность между центральной властью в Москве и федеративными центрами по принятию решений в 89 субъектах Федерации в настоящее время дает положительные результаты при условии соблюдения права на политическую свободу. 97. Переход от плановой коммунистической экономики к социально-рыночной экономике по-прежнему происходит в трудных условиях, о чем свидетельствуют неприемлемые невыплаты заработной платы и пенсий. В этой области напряженность между различными группами населения, растущая криминализация и расширяющийся ущерб окружающей среде являются реальными проблемами. Приватизировать экономику и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке можно только после обеспечения в обществе верховенства закона. В дополнение к политическим и гражданским правам человека, в России также важно обеспечить уважение экономических, социальных и культурных прав человека, что закрепляется нормами Европейской социальной хартии, конвенций Международной организации Труда (МОТ) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Российская Федерация уже следует вышеуказанным документам, и есть надежда, что Россия вскоре ратифицирует Европейскую социальную хартию. 98. Обстановка в конфликтных районах бывшего Советского Союза, в Молдове, Закавказье и Чечне, нормализовалась, и там действуют соглашения о прекращении огня. Однако, до окончательного урегулирования этих конфликтов еще по-прежнему очень далеко, поскольку отсутствует внутренняя политическая стабильность и не проводится политика, ведущая к окончательному отказу от конфронтации. Мирные ценности Совета Европы следует соблюдать повсеместно, с тем чтобы применение принципа мирного сосуществования привело к изменениям в образе мышления. В этом отношении Комиссии по мониторингу следует более внимательно относиться к попыткам избежать напряженности между россией, с одной стороны, и Эстонией и Латвией, с другой. 99. В заключение можно сказать, что Российская Федерация добилась значительного прогресса в выполнении своих обязательств. С положительной стороны, России удалось принять новый Уголовный кодекс, который в значительной степени совместим с международными стандартами и Европейской конвенцией по правам человека. Представляется, что законотворческий процесс в целом, хотя и подчас медленный, идет относительно неплохо. За последние несколько лет было принято много других законов и не было бы нереалистичным надеяться, что основная работа в рамках еще не проведенной законодательной реформы, например принятие нового Уголовного процессуального кодекса, будет осуществлена в течение последующих одного-двух лет. Решение о передаче функции руководства исправительной системой от министерства внутренних дел и ФСБ министерству юстиции следует приветствовать, как и недавнее решение военной прокуратуры провести расследование случаев грубого обращения и смертных случаев в вооруженных силах. 100. С негативной стороны, российские власти предприняли мало усилий для реформирования прокуратуры и специальных служб в целях соблюдения принятых на себя обязательств. Условия содержания в следственных изоляторах и тюрьмах после вступления России в Совет Европы ухудшились, что объясняется в основном недостатком средств, а также пока еще не изменившимся образом мышления, выражающемся, например, в чрезмерном использовании предварительного заключения и вынесении приговоров, связанных с тюремным заключением. Расследованы лишь немногие из большого числа тяжких нарушений прав человека, совершенных вооруженными силами в ходе чеченского конфликта, не говоря уже о привлечении виновных к ответственности. Однако это ошибка не только российских властей. Нынешнее положение в Чечне затрудняет эффективное расследование злоупотреблений, совершенных обеими сторонами конфликта. 101. Мнения по вопросу о смертной казни в России разделились: после вступления России в Совет Европы было казнено 53 человека, что является явным нарушением четкого обязательства России ввести мораторий на смертную казнь. Такой мораторий неофициально был введен со 2 августа 1996 года. Подписание 16 апреля 1997 года Протокола 6 к ЕКПЧ об отмене смертной казни в мирное время является весьма позитивным шагом, свидетельствующим о том, что Россия серьезно относится к этому обязательству. В настоящее время правительство и депутаты парламента прилагают усилия к официальному оформлению моратория де-факто и действуют в направлении отмены смертной казни. Ассамблея весьма серьезно подходит к этому конкретному обязательству, как это было продемонстрировано в ходе январской сессии 1997 года, т.е. это относится к области, в которой любые дальнейшие нарушения будут неприемлемыми. 102. Ассамблея уделяет также особое внимание скорейшему подписанию и ратификации правовых документов Совета Европы. Российским властям в соответствии с принятыми на себя обязательствами следует уделить самое приоритетное внимание прежде всего ратификации Европейской конвенции по правам человека и протоколов к ней, Конвенции против пыток и Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. 103. Однако, одна из основных проблем Российской Федерации по-прежнему заключается в недостаточном применении правовых стандартов. Этому есть несколько причин — от отсутствия правовой кодификации и относительно слаборазвитого законодательства в отношении структур и образов мышления, унаследованных от советского прошлого, до простого несоблюдения вновь принятых правовых норм и положений. Серьезные недостатки сохраняются также, как было отмечено выше, в области соблюдения прав человека. Очень важно, чтобы Россия обеспечивала справедливое выполнение своих законов не только в центре, но и по всей стране, включая отдаленные субъекты Федерации. Совет Европы предлагает помощь в достижении цели устранения этих недостатков. Комитету министров следует ориентировать свою помощь и программу сотрудничества в направлении таких наиболее чувствительных вопросов, как улучшение условий содержания в тюрьмах и реформа прокуратуры и спецслужб, а также предоставление более значительных финансовых ресурсов. 104. После окончания холодной войны Советский Союз отказался от своих имперских амбиций в пользу плодотворной политики сотрудничества равных партнеров. К сожалению, это конструктивное сотрудничество не было освобождено от проблем и не следует исключать изменений позиции, ведущих к новой конфронтации. Жизненно важно обеспечить, чтобы проводившаяся до сих пор политика сотрудничества не уступила место возвращению к конфронтации. Это означает, что Совет Европы должен — в качестве основы, на которую опираются потенциальные участники конфликта — играть активную роль в усилиях, предпринимаемых для содействия конструктивным изменениям. В рамках этого партнерства Совет Европы не должен ограничиваться наблюдением за ходом осуществления, а должен также обеспечивать руководство и оказывать помощь в укреплении институтов. Следует помнить о высказывании председателя Ассамблеи Лени Фишер 28 февраля 1996 года: “Учитывая серьезную ситуацию в России, мы не можем ожидать, что процесс осуществления демократических реформ будет проходить легко. Если Россию не принять в Совет Европы, это будет иметь разрушительные психологические последствия. С другой стороны, прием России даст Совету законное право наблюдать за ее продвижением в направлении демократии и главенства закона, используя тактичное давление”. ПРИЛОЖЕНИЕ I ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ Очередная сессия 1996 года ЗАКЛЮЧЕНИЕ 193 (1996) 15 относительно просьбы России о принятии ее в Совет Европы 1. Российская Федерация подала просьбу о принятии ее в Совет Европы 7 мая 1992 года. В своей резолюции (92) 27 от 25 июня 1992 года Комитет министров просил Парламентскую ассамблею дать свое заключение в соответствии с основополагающей резолюцией (51) 30 А. 2. 14 января 1992 года российскому парламенту был предоставлен статус специального гостя Парламентской ассамблеи. 3. Процедура вынесения заключения относительно просьбы России о принятии ее в Совет Европы была приостановлена 2 февраля 1995 года из-за конфликта в Чечне. 27 сентября 1995 года, после принятия резолюции 1065, эта процедура была возобновлена на том основании, что Россия приступила к поиску политического решения и что ведется расследование предполагаемых и документально подтвержденных нарушений прав человека. 4. Ассамблея с глубокой озабоченностью следила за событиями декабря 1995 года в Гудермесе и недавними событиями в Первомайском. Она решительно осуждает взятие заложников как акт терроризма и грубое нарушение прав человека, которые не могут быть оправданы никакими причинами. В то же время она считает, что российские власти не проявили должной заботы о безопасности заложников. Неизбирательное, как представляется, применение силы стоит жизни многим невинным людям и является нарушением норм международного гуманитарного права. Чеченский конфликт нельзя урегулировать с помощью силы. Без политического урегулирования путем переговоров на основе европейских демократических принципов не удастся ни установить мир в этом регионе, ни положить конец террористическим нападениям. 5. Ассамблея отмечает, что продолжается проведение политических, правовых и экономических реформ. Правовая система все еще несовершенна, на что указали правовые эксперты Совета Европы (7 октября 1994 года). Тем не менее, отмечается прогресс в том, что касается общего осознания — и уважения — принципа господства права. 6. В своем письме от 18 января 1995 года президент Федерации, премьер-министр, Председатель Думы и Председатель Совета Федерации заверили Совет Европы в дальнейшем продвижении вперед. 7. Исходя из этих заверений и учитывая нижеследующие соображения и обязательства, Ассамблея выражает надежду на то, что Россия — по смыслу статьи 4 Устава — явно желает и будет способна в ближайшем будущем выполнять положения о членстве в Совете Европы, содержащиеся в статье 3 (“Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета...”): i) Россия принимает участие в различных видах деятельности Совета Европы с 1992 года — в форме участия в межправительственных программах “сотрудничества и помощи” (особенно в таких областях, как правовая реформа и права человека) и в форме участия ее специальной приглашенной делегации в работе Парламентской ассамблеи и ее комитетов; ii) с 7 мая 1992 года между Россией и Комитетом министров ведется “политический диалог”; iii) Россия присоединилась к нескольким конвенциям Совета Европы, включая Европейскую конвенцию по культуре; iv) на основе принципов и норм Совета Европы и в консультации с международным сообществом в приоритетном порядке разрабатывается следующее законодательство: новый уголовный кодекс и уголовно-процессуальный кодекс, новый гражданский кодекс и гражданско-процессуальный кодекс; закон о функционировании пенитенциарной системы и управлении ею; v) будут приняты следующие новые законы, соответствующие нормам Совета Европы: о роли и функционировании прокуратуры и Управления Комиссара по правам человека и управлении ими; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и о свободе религии; vi) статус профессии юриста будет защищен законом: будет создана коллегия профессиональных адвокатов; vii) лица, признанные виновными в нарушении прав человека, будут привлекаться к суду, особенно в связи с событиями в Чечне; viii) будет обеспечено реальное осуществление прав, гарантированных статьей 27 Конституции и Законом о свободе передвижения и выборе места жительства; ix) в соответствии с рекомендацией А (87) 3 Европейских норм содержания в тюрьме будут улучшены условия содержания под стражей, в частности, в срочном порядке будут улучшены условия содержания под стражей во многих следственных изоляторах, где они являются бесчеловечными; х) функции по управлению тюрьмами и исполнению приговоров незамедлительно будут переданы Министерству юстиции; xi) состояние и продвижение законодательной реформы позволит подписывать и ратифицировать Европейские конвенции, перечисленные в пункте 10 ниже, в указанные сроки; xii) Российская Федерация будет содействовать лицам, некогда депортированным из балтийских государств и их потомкам, в возвращении на родину в рамках специальных программ репатриации и выплаты компенсации, которые в значительной степени еще только предстоит выработать. 8. В целях обеспечения выполнения этих намерений и обязательств Ассамблея принимает решение выработать — в тесном сотрудничестве с российской парламентской делегацией — свою собственную парламентскую программу “Консультирования и контроля под эгидой комитетов, отвечающих за выполнение положений директивы  508 (1995) относительно соблюдения своих обязательств государствами — членами Совета Европы. Эта программа будет дополнять — без причинения какого бы то ни было ущерба — процедуры мониторинга, предусмотренную директивой  508 (1995). 9. Ассамблея приветствует совместную программу Европейского союза и Совета Европы по укреплению федеральных структур и усилению механизмов защиты прав человека, а также реформированию правовой системы в качестве вклада в расширение помощи и развитие сотрудничества на долгосрочной основе; при этом особое внимание следует уделить оказанию поддержки неправительственным организациям, действующим в области защиты прав человека и строительству гражданского общества. 10. Парламентская Ассамблея отмечает, что Российская Федерация полностью разделяет ее понимание и толкование взятых ею обязательств, которые изложены в пункте 7, и намерена: i) подписать Европейскую конвенцию по правам человека в момент вступления; ратифицировать Конвенцию и Протоколы  1, 2, 4, 7 и 11 в течение одного года; признать — до вступления в силу Протокола  11 — право индивидуального обращения в Европейскую комиссию, а также признать обязательную юрисдикцию Европейского суда (статьи 25 и 46 Конвенции); ii) подписать в течение одного года и ратифицировать в течение трех лет со дня присоединения Протокол  6 к Европейской конвенции по правам человека об отмене смертной казни в мирное время и о введении моратория на исполнение приговоров смертной казни с момента присоединения; iii) подписать и ратифицировать в течение года со дня присоединения Европейскую конвенцию о предотвращении пыток и других форм бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; iv) подписать и ратифицировать в течение года со дня присоединения Европейскую рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств; проводить политику в отношении национальных меньшинств на основе принципов, изложенных в рекомендации Ассамблеи 1201 (1993), и включить эти принципы в правовую и административную систему и практику государства; v) подписать и ратифицировать в течение года со дня присоединения Европейскую хартию о местном самоуправлении и Европейскую хартию о региональных языках или языках меньшинств; изучить на предмет ратификации Социальную хартию Совета Европы; а до этого — проводить политику, соответствующую принципам этих конвенций; vi) подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, особенно те, которые касаются выдачи преступников, взаимной помощи в расследовании уголовных дел, передачи осужденных лиц и отмывания денег, поиска, ареста и конфискации доходов от преступной деятельности, а до этого — применять основополагающие принципы этих конвенций; vii) урегулировать международные, а также внутренние споры мирными средствами (это обязательство возлагается на всех членов Совета Европы), решительно отказавшись от каких бы то ни было угроз применения силы против своих соседей; viii) урегулировать нерешенные международные проблемы, касающиеся международных границ, на основе принципов международного права и в соответствии с действующими международными договорами; ix) ратифицировать в течение шести месяцев со дня присоединения соглашение от 21 октября 1994 года между Правительствами России и Молдовы и продолжить вывод 14-й армии вместе с вооружением и техникой с территории Молдовы в течение трехлетнего срока считая с даты подписания указанного соглашения; x) выполнить свои обязательства по Договору об ограничении обычных вооруженных сил в Европе (ОВСЕ); xi) объявить ошибочной концепцию существования двух различных категорий зарубежных стран, в соответствии с которой одни из них рассматриваются в качестве зоны особого влияния под названием “ближнее зарубежье”; xii) провести переговоры по претензиям, касающимся возврата культурных ценностей других европейских государств, на индивидуальной основе, дифференцируя их по видам ценностей (архивы, произведения искусства, здания и т.д.) и по типу собственности (государственная, частная или принадлежащая организациям); xiii) незамедлительно вернуть собственность религиозных учреждений; xiv) в срочном порядке урегулировать все вопросы, связанные с возвращением собственности по требованию государств — членов Совета Европы, в частности архивов, вывезенных в Москву в 1945 году; xv) прекратить действие ограничений — с немедленным вступлением в силу соответствующих норм — на выезд за границу лиц, являющихся носителями государственной тайны, за исключением тех ограничений, которые являются общепризнанными в странах — членах Совета Европы, а также облегчить доступ к архивам, хранящимся в Российской Федерации; xvi) обеспечить, чтобы применение Конвенции СНГ по правам человека никоим образом не нарушало процедуры и гарантии, предусматриваемые Европейской конвенцией по правам человека; xvii) пересмотреть закон о Федеральной службе безопасности, с тем чтобы привести его в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы, в течение года со дня присоединения, в частности, лишить Федеральную службу безопасности (ФСБ) права иметь в своем распоряжении и содержать следственные изоляторы; xviii) принять закон об альтернативной военной службе, как это предусмотрено в Статье 59 Конституции; xix) если не искоренить, то хотя бы сократить число случаев жестокого обращения и случаев смерти в вооруженных силах вне рамок вооруженных конфликтов; xx) продолжать реформу правовой системы в целях приведения всего законодательства в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы: в частности, следует незамедлительно пересмотреть президентский Указ  1226; xxi) расширять международное сотрудничество в целях предотвращения - и ликвидации экологических последствий — природных и техногенных катастроф; xxii) подписать и ратифицировать в течение года со дня присоединения Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и дополнительные протоколы к нему; xxiii) оказывать всемерное содействие выполнению директивы Ассамблеи  508 (1995) о соблюдении государствами — членами Совета Европы своих обязательств, а также осуществлению контроля на основании Декларации Комитета министров от 10 ноября 1994 года (95-я сессия); xxiv) строго соблюдать нормы международного гуманитарного права, в том числе в случае вооруженных конфликтов на собственной территории; xxv) добросовестно сотрудничать с международными гуманитарными организациями и содействовать их деятельности на своей территории, осуществляемой ими в соответствии со своими мандатами. 11. Ассамблея рекомендует, чтобы — исходя из вышеизложенных обязательств и договоренностей — Комитет министров: i) предложил Российской Федерации стать членом Совета Европы; ii) выделил 18 мест для Российской Федерации в Парламентской ассамблее; iii) обеспечил увеличение средств и возможностей Организации, особенно в том, что касается Ассамблеи и органов по правам человека, с тем, чтобы учесть последствия данных решений, но при этом не использовал факт присоединения Российской Федерации в качестве предлога для сокращения размера взносов тех государств, которые уже являются членами Совета Европы. Источник: http://www.hrights.ru/text/b10/Chapter1.htm

Новинки А. Л. Бурков «Конвенция о защите прав человека в судах России». Москва: Волтерс Клувер, 2010 А. Л. Бурков "Влияние Европейской конвенции по правам человека на Российское право" (Stuttgart: ibidem-Verlag, 2007) Шестое издание "Применение Европейской конвенции по правам человека в судах России" Пятое издание "Исполнение постановлений Европейского суда по правам человека" Четвертое издание "Право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания: европейские стандарты, российское законодательство и правоприменительная практика" Третье издание "Право на свободу и личную неприкосновенность: европейские стандарты и российская практика" Второе издание "Европейские стандарты права на справедливое судебное разбирательство и российская практика" Первое издание "Европейский Суд по правам человека: правила обращения и судопроизводства"

Сайт ОО Сутяжник: Главная / Новости / Библиотека / Судебные дела / Европейский Суд / Изучаем Европейскую Конвенцию / Оспаривание нормативных актов / Заочная школа правозащитника / Поиск