Содержание
1. ВВЕДЕНИЕ
2. ХОЖДЕНИЕ
ПО МУКАМ
3. ПРАВО
НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ
4.
ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ
5.
ЗАЩИТА ПРАВ ПАЦИЕНТОВ И МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
6.
ЗАЩИТА ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИХ СЕМЕЙ
7.
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНУЮ
ЗАЩИТУ
8.
НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
9.
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
10.
О НАРУШЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕГИСТРАЦИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА, ОБМЕНЕ И
ВЫДАЧЕ ПАСПОРТОВ
11.
НАРУШЕНИЯ ПРАВ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ
И ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
12.
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ МИГРАНТОВ
13.
ЗАЩИТА ПРАВ КОРЕННОГО МАЛОЧИСЛЕННОГО НАРОДА МАНСИ
14.
ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ
15. ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ:
ВМЕСТЕ ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
16. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
17. СВОБОДА СЛОВА И ПРАВО НА
ИНФОРМАЦИЮ
18. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ
И ФОРМ РАБОТЫ
19. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
15. ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ВМЕСТЕ ЗА ПРАВА
ЧЕЛОВЕКА
В работе с правозащитными организациями поддерживались
позитивные тенденции, которые наметились в предшествующие годы. Прежде
всего, поощрялись любые действия, направленные на объединение правозащитных
организаций, на проведение совместных мероприятий и реализацию проектов,
требующих консолидации и концентрации сил и ресурсов нескольких организаций.
Это не означает, что мимо внимания Уполномоченного проходили полезные и
значимые дела отдельных общественных объединений или просто инициативных
и активных людей.
При всем разнообразии исповедуемых принципов,
форм и методов работы, масштабов деятельности правозащитников, Уполномоченный
открыт для контактов со всеми, даже в тех случаях, когда не разделяет те
или иные оценки или действия. Свобода дискуссий, право на отстаивание собственной
позиции, возможность критики действий властей любых уровней, всегда были
и останутся важнейшими ценностями, которые не подлежат ревизии в демократическом
обществе. Не исключаю и критику правозащитниками деятельности Уполномоченного,
считаю ее в любом случае полезной.
Защита прав человека, забота об их соблюдении
– это не монополия каких-то специализированных организаций, а дело касающееся
всех. Права человека могут быть обеспечены и защищены только коллективными
усилиями всего гражданского общества. Поэтому Уполномоченный поддерживает
контакты с благотворительными, профсоюзными, детскими, студенческими, научными,
в общем, самыми разнопрофильными организациями и учреждениями, от детского
дома в глубинке до институтов Уральского отделения РАН.
Кроме того, обеспечение прав человека возможно
только во взаимодействии гражданского общества с государственными институтами.
Для действительного, полноценного соблюдения прав человека анархия и безответственность
отдельных людей не менее опасные явления, чем произвол и насилие власти.
Одно порождает другое.
Общественные объединения при поддержке, и в большинстве
случаев при участии Уполномоченного, реализовали немало проектов, так или
иначе связанных с проблемами соблюдения и защиты прав человека в области.
Многие из них вызвали интерес населения и широко освещалась местными, а
нередко и центральными средствами массовой информации.
Начало 2003 года запомнилось многим свердловчанам
тем, что к нам приезжала группа детей из Чеченской республики. Это был
ответный визит. Еще осенью 2002 года Союз правозащитных организаций собрал
гуманитарную помощь и вручил мебель, обувь, книги, канцтоварами и другие
нужные вещи коллективу школы № 3 села Знаменское Надтеречного района.
Тогда и завязалась переписка чеченских школьников
со сверстниками из нашей области. Ее результатом стал визит в Екатеринбург
трех учеников с директором школы А.С. Закаевой.
Ребята встретились с режевскими школьниками, с
которыми они обменивались письмами и посылками, побывали в театрах и на
новогодних елках. После беседы с Министром общего и профессионального образования
Свердловской области В.В. Нестеровым для школы с. Знаменское была выделена
солидная партия методической литературы. О развитии связей на будущее договорились
не только с ним, но и с ректорами уральских вузов С.С. Набойченко и В.Е.
Третьяковым. Чеченские дети хотят учиться после окончания школы в Екатеринбурге
и это вполне реально.
Организаторы проекта, а среди них и Екатеринбургский
региональный центр чеченской культуры «Вайнах» (председатель А.Х. Калаев)
вышли с инициативой создать при Союзе правозащитных организаций Екатеринбургское
общество содействия восстановлению мирной жизни в Чеченской республике
«Исеть-Терек». Время, когда проблему могли решить политики с генералами,
давно упущено. Нужна прямая народная дипломатия, поддержка конкретная и
деловая, одновременно с давлением на власть, требованием искать пути к
миру, нужно прямое шефство российских регионов над чеченскими районами,
предприятиями, школами, больницами...
В состоявшейся в апреле V конференции Союза правозащитных
организаций Свердловской области приняли участие более 50-ти организаций
и правозащитных центров области. Уже то, что правозащитникам удается второй
год подряд проводить достаточно многолюдные, представительные форумы, опираясь,
в основном, на свои силы, говорит о многом. Уже второй год на конференции
Союза приезжают известные правозащитники из Москвы и даже из зарубежных
стран. На этот раз это был Лев Александрович Пономарев, руководитель общероссийского
движения «За права человека» и Виктория Вэбб, эксперт Совета Европы по
программе ЕвроЭйд.
Многие мероприятия Союз правозащитных организаций
проводил совместно, а часто и при прямом участии Уполномоченного. Поэтому
не случайно то, что среди высказанных на конференции Союза предложения
многие были ориентированы на совместную работу общественных организаций
и Уполномоченного. Замечу, не все правозащитные организации разделяют эту
позицию, впрочем, как и не все региональные уполномоченные по правам человека.
Однако трехлетний опыт взаимодействия говорит о полезности и эффективности
сотрудничества Уполномоченного и правозащитников.
Приведу для примера высказывание человека, которого
трудно заподозрить в чрезмерной снисходительности к государственным служащим,
включая Уполномоченного. Имею в виду В.А. Шаклеина, правозащитника с диссидентским
прошлым, выступавшего при обсуждениях докладов Уполномоченного почти всегда
очень критично. После одного из совместных проектов Владимир Андреевич
прислал письмо, в котором отметил: «Осуществленный проект - убедительное
доказательство большой полезности и эффективности сотрудничества Уполномоченного
по правам человека области и правозащитников».
К числу таких совместных дел, несомненно, относится
продолжавшийся с 12 мая по 12 июня просветительский и правозащитный проект
«Путешествие правозащитников из Екатеринбурга в Москву». Он выполнен силами
нескольких правозащитных организаций. В числе главных организаторов Союз
правозащитных организаций Свердловской области, Общероссийское движение
«За права человека» в лице В.А. Шаклеина, Московская Хельсинская группа,
Межрегиональный центр прав человека. Поддержан проект Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации О.О. Мироновым.
Во время экспедиции наши правозащитники провели
совместно с Уполномоченным прием населения в Красноуфимске. По маршруту
следования в 28 городах и поселках страны провели работу уральские правозащитники
вместе с коллегами из областей и республик. Этот проект был высоко оценен
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О.О. Мироновым,
известными российскими правозащитниками. Так что Свердловская область и
в отношении защиты прав человека является областью-донором, помогает тем
регионам, где правозащитное движение менее развито. Кстати, экспедицию
профинансировали Московская Хельсинская Федерация через программу «ЕвроЭйд»
и фонд «Новые региональные инициативы».
Опыт, приобретенный в столь масштабном проекте,
юристы-эксперты Союза Л.В. Кочнев, Т.С. Полькина и Ю.Г. Сапегина использовали
при осуществлении Союзом правозащитных организаций «Путешествия из Екатеринбурга
в Пелым». В нескольких городах правозащитники провели приемы населения
совместно с консультантами аппарата Уполномоченного. Всего за 20 дней работы
в 19 городах оказали правовую помощь более тысяче человек. С учетом совместных
приемов, которые были организованы во время поездок по области представителя
Общероссийского движения «За права человека» В.А. Шаклеина в городах Тавда,
Туринск, Полевской, приемов населения, которые каждую неделю проводят в
помещении Уполномоченного правозащитники Л.В. Кочнев и Г.Я. Цехер, складывается
практика весьма продуктивного сотрудничества, позволяющая существенно расширить
масштабы оказываемой людям помощи.
За прошедший год, по подсчетам Союза правозащитных
организаций, было проведено в общей сложности на всех видах приемов населения
не менее 3000 бесплатных правовых консультаций.
Анализ результатов экспедиций правозащитников,
приемов населения приводят к достаточно тревожным выводам. Практически
не видна на местах представительная власть. Многие вопросы, с которыми
обращаются люди, должно быть делом местного депутата. Местное самоуправление
сведено де-факто к местной администрации и стремительно бюрократизируется.
Не случайно так много людей ищут защиты в обращениях к Уполномоченному,
правозащитным организациям.
Состоялась учредительная конференция общественного
движения «Молодежь - за права человека, против терроризма». В ней
приняли участие более пятидесяти человек – учащиеся, студенты, преподаватели,
рабочие, предприниматели. Важно, что в области появилась очень серьезная
молодежная организация, работающая в правозащитной сфере. Председателем
местной организации стала Е.С. Резник, руководитель общественной приемной
по правам человека при Гуманитарном университете.
По просьбе большой группы организаций, объединяющих
инвалидов, Уполномоченный по правам человека пригласил в Екатеринбург Председателя
Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы А.В. Селиванова.
Он и специалист комитета Т.П. Попкова несколько часов отвечали на вопросы
наших общественников, представляющих одну из самых нуждающихся в особой
опеке государства группу. К сожалению, это достаточно редкий пример плодотворного
сотрудничества с федеральной властью. Чаще реакция достаточно формальна.
В мае правозащитники традиционно отмечают день
рождения выдающего ученого и борца за права человека академика А.Д. Сахарова.
В этом году по инициативе Союза правозащитных организаций и Музея Молодежи,
к которой присоединились Уполномоченный по правам человека Свердловской
области и Уральское Бюро Фонда Фридриха Надуманна, был организован и проведен
«либеральный стол» по принципиальной теме: «Нужен ли Андрей Сахаров ХХI
веку?». Участие в обсуждении коллег Андрея Дмитриевича, бывших народных
депутатов СССР С.С. Алексеева и А.К. Измоденова, лично знавших и работавших
с великим современником, придавало особый смысл и значение состоявшемуся
разговору. Собеседниками их были в основном молодые люди, для которых академик-правозащитник
это скорее личность из учебника по истории. Такие беседы помогают молодежи
отличать подлинные ценности от мнимых, дают основательные ориентиры в жизни.
В канун дня рождения А.С. Пушкина были подведены
итоги детского литературного конкурса «Стойкий оловянный солдатик». В нем
принимали участие дети-инвалиды и дети с трудной судьбой. Организовал конкурс
благотворительный фонд «Аве, Мария», которым руководит Т.И. Бобыкина, совместно
с редакцией журнала «Урал», при содействии Министерства общего и профессионального
образования, Министерства социальной защиты населения и Министерства культуры
Свердловской области. Председателем Попечительского совета конкурса стал
Уполномоченный по правам человека. Среди членов жюри известный драматург
Н.В. Коляда, поэты Н.Я. Мережников, В.М. Голубицкий.
Лауреатами конкурса стали 25 детей. Они получили
не только ценные подарки, но и возможность напечататься в областных изданиях
и альманахе. А лауреат конкурса Илья Попенов получил также и российскую
премию «Дебют».
Совместно с Фондом Фридриха Науманна летом прошла
рабочая дискуссия по теме «Межнациональные и межобщинные отношения в мегаполисе
Екатеринбург: реалии, угрозы, перспективы». В дискуссии как, как мы обычно
практикуем, приняли участие и ученые, специалисты вузов и институтов РАН,
и общественники, работающие непосредственно с людьми и их проблемами. Эксперты
были едины и общее мнение: нас ждут серьезные изменения в этническом составе
населения области и особенно Екатеринбурга. Властям всех уровней необходимо
уделить самое пристальное внимание проблеме, нужна четкая и обоснованная
политика в этой сфере. Иначе возможны различные негативные явления и конфликты.
Во многом с выводами ученых совпадали оценки,
высказанные на круглом столе «Обеспечение и защита прав национальных меньшинств
на территории Свердловской области», организованного совместно с представителями
национальных диаспор. Поднимались вопросы дискриминации национальных меньшинств
и на круглом столе «Положение народа Рома в Уральском регионе», организованном
Екатеринбургской цыганской национально-культурной автономией при поддержке
Совета Европы. Совместная двухдневная работа представителей народа Рома,
государственных служащих всех уровней, правозащитных организаций позволяет
надеяться, что накопившиеся проблемы будут решаться совместными усилиями,
без ненужных и бесплодных претензий и огульных обвинений.
В планах правозащитников и ученых, которые, считаю,
нужно поддержать, проведение в 2004 году международной научно-практической
конференции, посвященной данной теме. Участвовавший в рабочей дискуссии
представитель фонда Фридриха Науманна высказал намерение принять участие
в конференции по этой проблеме и привлечь специалистов из Германии, поскольку
европейцы имеют достаточно богатый опыт по налаживанию отношений между
людьми и сообществами разных культурных и религиозных традиций. Мы надеемся,
что результатом совместной работы будет специальный доклад Уполномоченного.
В августе из Екатеринбурга стартовал автопробег
«Мир один для всех» по странам Европы, организованный известной своими
инициативами общественной организацией инвалидов «Спутник». Ведомые председателем
этой организации Л.Л. Коноплиной семь участников авторалли проехали более
15 тысяч километров через 11 стран Европы. По нашей просьбе оперативно
подключился и оказал содействие в осуществлении этого организационно и
технически сложного проекта Уполномоченный по правам человека в РФ О.О.
Миронов. Были организованы встречи участников автопробега с Представительством
Европейского Союза в РФ, оказано содействие в установлении контактов с
Посольствами РФ в ряде стран Европы. В итоге совместных усилий проект был
осуществлен успешно. Состоялись полезные встречи и знакомства, появились
новые перспективы в развитии дружеских связей с европейскими организациями.
Съезд Комитетов солдатских матерей муниципальных
образований Свердловской области стал заметным событием осени. Местом его
проведения не случайно избрали Резиденцию Губернатора. Это не только дань
уважения матерям солдат. Мы ставили задачей наладить конструктивный, и,
что важно, постоянный диалог между военным руководство и солдатскими матерями.
Надо отдать должное, военные представлены были достаточно полно. На приглашение
Уполномоченного откликнулись Э.А. Воробьев, зам. председателя Комитета
по обороне Государственной Думы, военный комиссар Свердловской области
А.Н. Кудрявцев, зам. командующего войсками Приволжско-Уральского ВО Минобороны
РФ В.А. Батмазов, зам. командующего войсками УО ВВ МВД РФ по воспитательной
работе Ю.В. Денисенков, зам. командира корпуса железнодорожных войск по
воспитательной работе Е.В. Алгаш, офицер отдела по воспитательной работе
объединения ВВС и ПВО В.М. Амиров, военный прокурор Приволжско-Уральского
военного округа В.И. Мельников, военный прокурор Екатеринбургского гарнизона
Е.П. Фомин, депутат областной Думы А.Ф. Мальцев и другие.
Разговор получился временами очень острый,
но, по мнению большинства участников, полезный. До благополучия в армейской
жизни еще далеко. Продолжаются побеги из воинских частей, случаются самоубийства,
убийства, рукоприкладство офицеров и солдат. Так, что работы Комитетам
матерей хватит. Созданная рабочая группа готовит Положение о Союзе комитетов
солдатских матерей Свердловской области. Решено дважды в год, в период
призывных кампаний проводить такие форумы, чтобы меньше было непонимания
между родителями солдат и военными, больше ответственности за судьбы российского
солдат у тех, кому матери их доверяют.
Не могу не отметить настойчивость и последовательность
А.Б. Ливчака, который со своей небольшой организацией «Архив отписка» инициировал
дважды проведение круглых столов по очень тяжелой проблеме. Имею в виду
методы работы правоохранительных органов с задержанными и содержащимися
в местах временной изоляции. А.Б. Ливчак с коллегами поднимает вопрос о
расширении возможностей общественных организаций для действительно эффективного
контроля за правоохранительными органами. О том, что это назревший вопрос,
говорят вопиющие случаи убийств подследственных прямо на допросах. Конечно
это чрезвычайные случаи, но настораживает тот факт, что их серьезное расследование
часто становится возможным только после вмешательства СМИ, правозащитных
организаций, Уполномоченного по правам человека.
К сожалению, медленно движется создание соответствующей
законодательной основы для того, чтобы общественность могла, не нанося
вреда ведению следствия, держать под контролем столь чувствительную для
людей сферу. Хотя и принят в первом чтении закон «Об общественном контроле
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
общественных объединений их деятельности», но когда он будет введен в действие
и не попадет ли в долгий ящик, как это случилось в Государственной Думе
прошлого созыва, неизвестно. Посетившая Екатеринбург Э.А. Памфилова, председатель
комиссии по правам человека при Президенте России, заверила, что она держит
эту важную работу на контроле.
Нельзя сказать, что в этом плане нам не удается
ничего изменить. Уже то, что Свердловская областная прокуратура письменно
уведомила о своей готовности сотрудничать с Союзом правозащитных организаций
и оперативно откликается на их запросы, не может нас не радовать. Так,
по обращению Союза Прокурор Свердловской области принес надзорное представление
в президиум Свердловского областного суда по жалобе на приговор суда жителей
села Кисловское Каменского района, посчитавших, что следствие и суд не
смогли разобраться в деле нескольких односельчан. Надеюсь, что наметившееся
сотрудничество будет продолжено и развито.
В конце нынешнего года вышли на практическое
осуществление проекта, о котором много рассказывали наши и центральные
СМИ. Ю.И. Потапенко, проделавший путь от вышедшего из мест лишения свободы
бомжа до организатора полулегальной «биржи труда», для таких же, как он
говорит, «бедолаг». До полусотни бомжей удается ему устроить на работу
на стройках города и организовать для них ночлег. Гораздо скромнее на этом
фоне цифры официальных государственных органов, занимающихся с этим, прямо
скажем, сложным контингентом. Трудоустроить по линии милиции общественной
безопасности за весь 2002 год удалось только 39 человек из пяти с лишним
тысяч доставлявшихся в приемники-распределители бомжей.
Цель проекта, который предполагается выполнять
при поддержке Британского Министерства Международного развития, осуществляющего
Проект Социального Сотрудничества DFID на территории Свердловской области
- легализация созданной Ю.И. Потапенко структуры, организация на ее основе
бюро по трудоустройству людей, попавших в экстремальные жизненные обстоятельства.
В дальнейшем, подключившийся к проекту Союз правозащитных организаций и
Центр «Семья Мира» планируют создать комплексный Центр реабилитации людей
этой категории, с социальной гостиницей и другими необходимыми системами
поддержки. Многие города области, и особенно Екатеринбург, переполнены
людьми без жилья и работы, которые гибнут, практически на наших глазах.
Остро нужна поддержка проекта со стороны Правительства области и администрации
Екатеринбурга.
Не снижает активности
ОО «Сутяжник». Мы уже обращались к главе Екатеринбурга с просьбой отказаться
от попыток ликвидировать правозащитную организацию, через суд, отобрав
у нее помещение, находящееся сегодня в статусе частной жилой квартиры.
Однако вопрос так и остался нерешенным. Не переводит администрация квартиры
президента «Сутяжника» С.И. Беляева в статус нежилых помещений и все. Отсюда,
наверное, и особо пристальное внимание этой правозащитной организации к
деятельности администрации Екатеринбурга. Впечатляет перечень судебных
решений разного уровня, включая Европейский суд по правам человека, инициированных
«Сутяжником», вносящих те или иные коррективы в постановления главы Екатеринбурга.
Только в 2003 году таких решений было три. Дважды рассматривал Уставной
суд области иски против администрации Екатеринбурга, отменено постановление
главы Екатеринбурга Федеральным судом Ленинского района Екатеринбурга.
Прецедентный случай незаконной принудительной
госпитализации в психиатрическую больницу № 26 г. Екатеринбурга был рассмотрен
в Европейском суде по правам человека. Пострадавшую заявительницу Т.Н.
Ракевич представляла А. Деменева, юрист Уральского центра конституционной
и международной защиты прав человека ОО «Сутяжник».
16. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
Многие свои планы Уполномоченный по правам человека
связывает с деятельностью учрежденного при поддержке Министерства общего
и профессионального образования Свердловской области (министр В.В. Нестеров)
регионального общественного движения, объединяющего педагогов, преподавателей
права в общеобразовательных школах – «Правовое просвещение – ХХI век» Созданное
общественное объединение, если удастся реализовать заложенный в нем потенциал,
сможет стать очень мощным каналом правового просвещения в нашей области,
и, в первую очередь, поможет быстрее распространять среди преподавателей
права уникальный, имеющийся в отдельных школах области опыт по обучению
правовым дисциплинам, включая разделы по правам человека, детей разных
возрастов. Разработки и методики лидеров, педагогов Новоуральска, Режа,
Нижнего Тагила, побеждающие на различных конкурсах почти каждый год, должны
стать достоянием всех педагогов области.
Во время подготовки совместных с правозащитными
организациями проектов «Путешествие правозащитников из Екатеринбурга в
Москву» и особенно «Путешествие правозащитников из Екатеринбурга в Пелым»,
для раздачи населению издали тиражом несколько десятков тысяч экземпляров
более 20 наименований брошюр, памяток и буклетов с информацией, разъясняющей
установленные российским законодательством права и льготы различным категориям
населения, механизмы защиты прав, в случае их нарушения. Уполномоченный
поощряет такого рода издания, когда их осуществляют политические партии,
кандидаты в депутаты. Большой популярностью и спросом, например, пользовалась
изданная партией «Яблоко» брошюра о правах и возможностях их защиты в сфере
коммунального хозяйства. Подготовленные юристами-экспертами Союза правозащитных
организаций Т.С. Полькиной и Ю.Г. Сапегиной памятки по правам детей, инвалидов,
Нижнетагильским Комитете солдатских матерей памятки и буклеты для военнослужащих
и их родителей, которые широко распространялись правозащитниками во время
экспедиций по области на приемах населения, безусловно, востребованы.
Уполномоченный получает письма с просьбами
выслать юридическую литературу, информационные материалы о том, как отстаивать
свои права не только из отдаленных территорий области, но и из колоний.
По мнению Уполномоченного, для Министерства юстиции РФ обеспечение библиотек
колоний такими изданиями - не сложная проблема, а результат такая деятельность
даст хороший.
Была продолжена работа в рамках программы по сбережению
народонаселения Свердловской области. Вышел в свет специальный доклад,
подготовленный членами Общественного совета по демографии при Уполномоченном
по правам человека Свердловской области, под руководством доктора философских
наук Б.С. Павлова. Этот доклад, который называется «Бедность на Среднем
Урале как фактор демографической политики» был представлен на научно-практической
конференции «Долгосрочный план мероприятий по реализации Концепции сбережения
населения Свердловской области. Задачи. Цели. Перспективы».
Привлекло внимание участников конференции и выступление
председателя Общественного совета по демографии при Уполномоченном по правам
человека, доктора социологических наук А.И. Кузьмина по теме «Основные
принципы миграционной безопасности субъекта Федерации». Надеюсь, рекомендации
ученых будут внимательно изучены теми структурами власти и управления,
от кого зависит положение малообеспеченных слоев населения в нашей области.
Сейчас бедность, часто просто откровенная нищета, лежит в основе многих
продекларированных, но не обеспеченных прав человека.
В преддверии 55-й годовщины принятия ООН
«Всеобщей декларации прав человека» и 10-летия Конституции РФ во Дворце
молодежи в Екатеринбурге прошла научно-практическая конференция «Права
детей в Свердловской области: реализация и перспективы». В подготовке конференции
наряду с Министерством общего и среднего специального образования области,
Уполномоченным по правам человека, большой группой представителей ведомств
и учреждений, работающих с различными группами детей, принимали участие
правозащитные организации.
В просторном фойе Дворца молодежи с трудом разместились
стенды организаций и учреждений, рассказывающие о выполненных или реализуемых
проектах в области защиты одного из самых важных прав человека – права
на детство. Кроме пленарного заседания была организована работа в 12 секциях.
Материалы конференции будут изданы и, безусловно, окажутся полезными для
всех организаций и учреждений, работающих с детьми.
Примером эффективного сотрудничества на ниве правового
просвещения считаю организацию, проведение, а потом и оперативное издание
материалов круглого стола «Образование инвалида – проблемы его доступности
и реализации» Благодарю директора Центра индивидуального образования «Пеликан»
З.А. Глухих, председателя правления Екатеринбургской городской общественной
организации инвалидов-колясочников «Свободное движение» Е.Г. Леонтьеву
за этот качественно разработанный и осуществленный проект. Важно подчеркнуть,
что итогом работы участников круглого стола стал не только изданный сборник
материалов, отражающих взгляд на проблему тех или иных специалистов, что
само по себе уже немало, учитывая, что удалось привлечь к разговору ректоров,
деканов, заведующих кафедрами ведущих вузов области, специалистов министерств
и ведомств, работающих с инвалидами.
Главный результат - выработанные практические
предложения, которые были переданы в органы власти и по некоторым из них
уже начата работа. В частности, в ответ на обращение участников круглого
стола к Губернатору Свердловской области Э.Э. Росселю о введении Губернаторских
премий для студентов-инвалидов, успешно осваивающих образовательные программы
среднего и высшего профессионального образования, Министерство общего и
профессионального образования области поддержало эту инициативу. Был подготовлен
проект Указа Губернатора области «Об установлении стипендии Губернатора
Свердловской области аспирантам, студентам учреждений среднего и высшего
профессионального образования», где предусмотрены стипендии для студентов-инвалидов,
имеющих успехи в обучении и исследовательской деятельности. Планируется,
что новое положение вступит в силу с 1 января 2004 года.
Правовым просвещением
активно занималось и общественное объединение «Сутяжник», которое организовало
и проводит еженедельный 3-х часовой тренинг для адвокатов по применению
конвенции о правах человека в национальных федеральных и арбитражных судах,
а также еженедельный кинолекторий для лидеров и активистов НКО. Есть вклад
сотрудников аппарата Уполномоченного в изданном Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим
центром «Стратегия» учебном пособии «Институт Уполномоченного по правам
человека в субъекте Российской Федерации». В этой книге, подготовленной
для Курса повышения квалификации сотрудников аппаратов Уполномоченных по
правам человека, руководитель аппарата В.Е. Гоголев рассказывает об опыте
организации работы с обращениями граждан в аппарате свердловского Уполномоченного.
Проект семинаров ООН «Содействие развитию образования
в области прав человека» третий год осуществлялся в нашей области под руководством
доктора философских наук Г.Е. Зборовского. В этом году совместно с Уполномоченным
проведено 3 семинара, на которых свою квалификацию повысили 65 учителей
и студентов педагогических вузов. Получить грант в благотворительном фонде
«Точка опоры» на такой важный просветительский проект помогло Екатеринбургское
общество «Мемориал».
Традиционно летом проходит большое количество
обучающих семинаров, как для сотрудников аппаратов Уполномоченных, так
и для волонтеров. В этом году большой группы волонтеров свердловского Уполномоченного
прошла учебу по международным технологиям защиты прав человека в Екатеринбурге,
которую провела Московская Хельсинская Федерация.
А в Красноярске прошла Летняя школа по правам
человека, где в течение десяти дней повышали квалификацию молодые юристы-правозащитники,
в том числе и из Екатеринбурга, попавшие туда по рекомендации Уполномоченного.
Подобные семинары прошли в Москве и в Санкт-Петербурге.
17. СВОБОДА СЛОВА И ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ
Работу по восстановлению нарушенных прав граждан,
совершенствованию законодательства в интересах соблюдения прав и свобод
человека, правовому просвещению и образованию Уполномоченный по правам
человека Свердловской области строит на принципах открытости и доступности,
готовности к диалогу, взаимодействию с любой структурой. Такой подход к
делу привлек в ряды его союзников и партнеров средства массовой информации.
Благодаря им удается формировать общественное мнение, обеспечивать информационную
поддержку защиты прав и свобод человека, активно вести правовое просвещение.
Поддержка СМИ позволяет донести до самого отдаленного
уголка области информацию о том, что каждый, чьи права были нарушены или
ущемлены, может рассчитывать на помощь и поддержку как правозащитных структур,
так и государства.
Итоги подведенного в декабре, в канун Международного
дня прав человека, второго Всероссийского конкурса «Наши права и свободы»,
объявленного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации при
поддержке ряда правозащитных организаций и Союза журналистов России, показали,
что в области растет число журналистов и авторских коллективов, освещающих
правозащитную тематику. Среди победителей этого конкурса, на который были
представлены около тысячи творческих работ из 40 регионов страны, свердловчане
заняли пять призовых мест. Лауреатами конкурса стали опытный журналист
«Российской газеты» Ю. Токманцев и молодой корреспондент газеты «Подробности»
Д. Антонников, редактор «Новой газеты» из Серова И.П. Перова, авторский
коллектив программы «Повестка дня» телекомпании «Ермак» и уже второй год
телекомпания «АСВ».
В материалах, представленных на конкурс, поднимались
злободневные вопросы в области защиты прав человека, назывались причины
их нарушений. Журналисты били тревогу по поводу произвола чиновников и
правоохранительных органов, ущемления прав малоимущих граждан и детей…
В программах телекомпании «Ермак», например, обсуждались темы гражданства,
защиты прав человека во время банкротства предприятий, прав многодетных
семей, реабилитации невинно осужденных людей. Также шла речь о правах (а
точнее, бесправии) стариков и людей без определенного места жительства,
правах молодежи, праве на свободу слова и выбора.
Помимо наград российского масштаба, журналисты
были отмечены на областном уровне. Так за гражданскую позицию в отстаивании
жилищных прав граждан был награжден Грамотами Уполномоченного по правам
человека коллектив программы новостей «Вести Урал» (шеф-редактор А.А. Чехомова)
СГТРК. За серию публикаций по восстановлению нарушенных прав людей без
определенного места жительства отмечена специальный корреспондент «Областной
газеты» Т.В. Ковалева, а коллективу молодой екатеринбургской газеты «Городские
куранты» (главный редактор Е.Н. Касимов) вручена грамота за объективную
подачу информации. Из городских и районных газет области за серию публикаций
по восстановлению прав людей лучшей названа «Алапаевская искра» (редактор
Л.М. Матвеева).
Как и в прежние годы о деятельности Уполномоченного
по правам человека области активно рассказывали как центральные, так и
местные СМИ. Регулярно проходили пресс-конференции в Уральском региональном
центре «ИТАР-ТАСС», агентстве «Интерфакс – Урал», офисе Уполномоченного.
Продолжалось сотрудничество с Институтом развития прессы. Каждый месяц
со времени вступления в должность Уполномоченный по правам человека ежемесячно
участвует в информационной радиопрограмме «Радио Урала» Свердловской государственной
телерадиокомпании «Сегодня и сейчас». Темы передач объявляются накануне
выхода в прямой эфир и радиослушатели, прислав свой вопрос на пейджер,
оперативно получают квалифицированные ответы, консультации. За время почти
часовой передачи обычно поступают 30-50 обращений к Уполномоченному по
правам человека.
Также Уполномоченный по правам человека регулярно
выступает в эфире радиостанций Екатеринбургское бюро «Радио свобода», «Эхо
Москвы», «Ток-радио», телекомпаний «Областное телевидение», «4 канал»,
«Ермак», «АТН», «АСВ», «ТВЦ», на страницах «Областной газеты», «Известий»,
«Российской газеты», «Парламентской газеты», «Подробности» и других.
Работа в Правлении свердловского Союза журналистов,
«Большом жюри» позволяют Уполномоченному всегда быть в курсе событий, происходящих
в коллективах СМИ области. Для обеспечения эффективной защиты прав и свобод
человека, Уполномоченный поддерживает постоянные контакты не только с неправительственными
правозащитными организациями, но и руководителями газет, теле- и радиоканалов.
К сожалению, порой ситуация складывается так, что защищать надо не только
отдельных журналистов – в области произошли нападения на нескольких сотрудников
газет и телекомпаний, но и сами средства массовой информации. Обычно случается
это в тех случаях, когда возникают сложности во взаимоотношениях между
властью и СМИ. Пользуясь несовершенством закона о средствах массовой информации
на журналистов оказывают экономическое давление, лишают их занимаемых помещений.
Вот свежий пример.
Как сообщил в обращении к Уполномоченному по правам
человека председатель Нижнетагильского правозащитного центра, председатель
регионального отделения Общероссийского движения «Правовая Россия» редактор
бюллетеня «Правозащитник Урала» М.В. Золотухин, вечером 24 декабря 2003
года в последний раз вышел в эфир выпуск новостей независимой Нижнетагильской
телерадиокомпании «Телекон». За несколько дней до этого коллектив «Телекон»
получил уведомление от комитета по управлению муниципальным имуществом
администрации Нижнего Тагила об окончании 1 января 2004 года срока действия
договора об аренде помещений, занимаемых телерадиокомпанией. Теперь местная
администрация намерена, как она сообщила, разместить на данных площадях
своих чиновников.
Весной этого года была ликвидирована одна из старейших
в области газета - муниципальное учреждение «Редакция газеты «Восход»,
восемьдесят лет выходящая в Ирбите. Очень жаль, что так случилось, но учредители
издания имеют на это право. Издавать эту газету стала телерадиокомпания
«Ирбитский вестник». Подписчики издания в результате такой перестановки
не пострадали, в соответствии с графиком получают номера газеты, а вот
сотрудникам ликвидированного издания своевременно не выплатили выходное
пособие и зарплату за два месяца. Об этом в сентябре сообщили в телеграмме
Уполномоченному бывшие сотрудники редакции О. и З.
В ответ на обращение Уполномоченного один из учредителей
газеты «Восход» - глава муниципального образования «Город Ирбит» Г.С. Шатравка
объяснил, что в процессе ликвидации организация оказалась несостоятельной,
а в бюджете учредителей не предусмотрены средства на выплату выходного
пособия и зарплаты уволенным сотрудникам газеты О. и З. После вмешательства
Уполномоченного дополнительный источник финансирования был найден и 27
ноября в соответствии с утвержденным промежуточным ликвидационным балансом
организации погашена задолженность по заработной плате и выплачены выходные
пособия работникам редакции, в том числе гражданкам О. и З. Кроме того,
2 декабря нетрудоустроенным работникам редакции выплачены компенсации в
размере среднего заработка за второй и третий месяцы со дня увольнения,
предусмотренные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации.
Отстаивая право на свободу информационного обмена,
Уполномоченный предпринимал меры для пресечения пропаганды порнографии.
В обращении к Уполномоченному по правам человека пенсионер из Екатеринбурга
К. сообщил, что в почтовых ящиках его дома на улице Советской оказались
рекламные листовки компании «Автоматические информационные службы» (АИС),
в которых наряду с другими коммерческими телефонными услугами предлагается
«испытать легкое возбуждение» прослушав по телефону эротические рассказы
и анекдоты «про это» (обращение № 06-15/796).
Автор письма К., как потом выяснилось, юрист по
образованию, справедливо отметил, что данное предложение – прямое посягательство
на нравственность несовершеннолетних детей. Воспользовавшись услугой компании
«АИС» они, независимо от возраста и пола, смогут без контроля родителей
и за их счет в любое время слушать истории «про это».
Уполномоченный поддержал твердое желание пенсионера
К. бороться за нравственность молодого поколения. Для запрещения оказания
такой услуги оснований нет, поэтому Уполномоченный предложил Генеральному
директору компании «АИС» Д.Ю. Сахнину распространять информационные материалы
с рекламой услуг «испытать легкое возбуждение» в местах, недоступных детям.
В соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка»,
родители вправе обратиться в установленном законодательством Российской
Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного
его здоровью, а также морального вреда. И Уполномоченный по правам человека
области готов поддержать иск пенсионера К. или другого гражданина, который
обратится в суд с требованием восстановить нарушенные права детей и семьи.
ЗАО «АИС» согласилось с Уполномоченным. Являясь
единственным оператором, оказывающим услуги голосовых телематических служб
в Екатеринбурге, эта компания занимается сейчас социально значимыми проектами.
Стремясь к достижению коммерческого успеха, не переступают порог нравственности,
избегают пошлости и аморальности.
Так компания «АИС» активно сотрудничает с «Нашей
газетой», на страницах которой поднимаются актуальные вопросы горожан,
касающиеся, в том числе, и защиты их прав. Разрабатывается проект по сотрудничеству
с Всероссийским обществом слепых. Планируется создать ряд звуковых сервисов,
транслировать новости офтальмологии и прочую информацию, необходимую для
инвалидов по зрению.
Депутаты Палаты Представителей весной 2003 года
подготовили обращение к руководству страны, в котором выказали озабоченность
по поводу засилья на телеканалах передач, пропагандирующих аморальность.
В результате этого дети и подростки вынуждены находиться в некомфортной
информационной среде. Уполномоченный надеется, что это обращение и сообщения
о других фактах нарушения прав детей подтолкнут депутатов Государственной
Думы нового созыва к принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность
общественно-экспертных советов подобных тому, что создали при Законодательном
Собрании Свердловской области депутаты Палаты Представителей.
В общественно-экспертный совет по рассмотрению
обращений граждан, связанных с пропагандой в СМИ насилия, разврата, преступности
и других антиобщественных проявлений при Палате представителей вошли авторитетные
люди - специалисты в области культуры, педагогики, медицины, журналистики.
Включен в состав Совета и сотрудник аппарата Уполномоченного. На заседаниях
этого Совета уже состоялось заслушивание информации депутата ППЗС СО О.А.
Гусева о законодательной инициативе внесения дополнений в Закон Российской
Федерации «О средствах массовой информации», рассмотрены первые обращения
граждан, решается вопрос об организации информационного отдела, который
будет заниматься просветительской работой на страницах ряда газет области.
Тревожит Уполномоченного ситуация, сложившаяся
в муниципальном образовании «Талицкий район», где избранный новый глава
района Н.С. Таранов утвердив новую редакцию Устава муниципального учреждения
«Редакция газеты «Сельская новь», сменил главного редактора (обращение
№ 06-15/3247). Коллектив газеты обратился в прокуратуру, суд, чтобы опротестовать
действия главы администрации, вернуться к прежнему Уставу, согласно которому
редактор назначался и освобождался с согласия коллектива редакции в соответствии
со статьей 20 Закона РФ «О средствах массовой информации», но доводы заявителей
суд не признал основанием для отмены распоряжения. Дело в том, что в соответствии
с Положением об управлении собственностью МО «Талицкий район» Уставы муниципальных
учреждений, т.е. и редакции газеты, утверждает глава муниципального образования,
он же назначает на должность и освобождает от нее.
По действующему законодательству редактор газеты
одновременно является руководителем муниципального учреждения, которого
глава администрации имеет право увольнять. Эта норма превалирует при решении
вопроса о том, кто будет руководить редакцией. Прорехи в законодательстве
позволяют сегодня главам администрации расправляться с неугодными или просто
с редакторами, которых хотелось бы заменить. Следуя этому примеру, есть
возможность увольнять редакторов, препятствовать деятельности газет и в
других территориях, потому что все районные и городские периодические издания
области действуют сегодня на основании документов, подобных тем, что были
у «Сельской нови» до принятия главой Талицкого района нового Устава муниципального
учреждения.
Такая ситуация не только в Свердловской области,
а по всей России. Такая неустойчивость, не позволяющая редакторам спокойно
жить, быть уверенным в завтрашнем дне, возникла со времени приведения организационно-правовой
формы деятельности редакций в соответствие с Гражданским кодексом.
Как сообщила Уполномоченному по правам человека
руководитель Уральского окружного межрегионального территориального управления
Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций М.А. Гвоздецкая, совместно с Управлением по печати
Департамента информации Губернатора области и в тесном контакте с городскими
и районными газетами в начале 2004 года документы редакций будут приведены
в полное соответствие с действующим законодательством.
Благодаря привлечению внимания средств массовой
информации к больным темам нынешнего непростого бытия наших сограждан многие
из них удается решать оперативно. Без деловых отношений с представителями
СМИ работа Уполномоченного в области не была бы настолько эффективной.
Обеспечивая журналистам максимальный доступ к информации, Уполномоченный
обычно приглашает их в рабочие группы во время посещения колоний и СИЗО,
детских домой и интернатов для престарелых…
Уполномоченный по правам человека Свердловской
области считает, что формирование гражданского общества невозможно без
свободных СМИ и без института Уполномоченного по правам человека. И чем
теснее и профессиональнее будет их совместное сотрудничество, тем скорее
Россия станет демократической страной, в которой будут соблюдаться все
права и свободы граждан.
18. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И ФОРМ РАБОТЫ
10-летие принятия Конституции Российской Федерации
и 55-летие Всеобщей Декларации прав человека, отмечавшиеся всеми ветвями
власти как федерального, так и регионального уровней, широкой правозащитной
общественностью в декабре 2003 года, были своеобразным ориентиром в деятельности
Уполномоченного по правам человека. Эти события, безусловно, способствовали
дельнейшему изменению мировоззрения власти в отношении прав и свобод человека,
ее ориентированию на европейские и международные стандарты, наложили свой
отпечаток на характер обращений граждан, уровень их правовой вооруженности,
содержание правозащитной деятельности.
Характерной особенностью в деятельности Уполномоченного
по правам человека по восстановлению нарушенных прав граждан в 2003 году
явилось более последовательное использование федерального правозащитного
ресурса при опоре на возможности органов законодательной и исполнительной
власти области.
По ряду проблемных вопросов обеспечения прав граждан
на социальную защиту, образование, на получение гражданства состоялись
рабочие встречи Уполномоченного с депутатами Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, Председателем Комитета по труду и социальной политике А.В.
Селивановым, и Председателем Комитета по образования и науке А.В. Шишловым,
членами Совета Федерации от Свердловской области В.Г. Трушниковым и А.К.
Шмелевым, начальником Управления Президента по вопросам гражданства В.Г.
Шумовым, Министром по делам национальностей РФ В.Ю. Зориным.
Уполномоченным по правам человека был подготовлен
и направлен ряд обращений и запросов в законодательные и исполнительные
органы федерального уровня с целью привлечения внимания к наиболее проблемным
вопросам обеспечения прав граждан. Среди них Председателю Правительства
РФ М.М. Касьянову о нарушении конституционного права граждан на частную
собственность в связи с неоднозначным толкованием и применением ст. 1128
ГК РФ, Председателю Комитета по законодательству Государственной Думы П.В.
Крашенинникову «О необходимости внесения дополнений в ФЗ «О введении в
действие части третьей ГК РФ», Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову
«О неурегулированности вопроса о порядке создания автомобильных парковок
и нарушении прав граждан», в Верховный Суд РФ «О несовершенстве механизма
применения судами общей юрисдикции действующего законодательства относительно
продажи и приобретения жилья».
Дополнительные возможности в деле защиты и содействия
в восстановлении нарушенных прав граждан области в 2003 году дало участие
Уполномоченного по правам человека в работе Общественной Комиссии при Председателе
Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обеспечению равных прав и
возможностей мужчин и женщин, сотрудничество с Комиссией Совета Федерации
по мониторингу федерального и регионального законодательства и правоприменительной
практики, участие в работе по плану Экспертного Совета при Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации.
Плодотворное взаимодействие Уполномоченного по
правам человека Свердловской области с Уполномоченным по правам человека
в Российской Федерации О.О. Мироновым, Председателем Комиссии по правам
человека при Президенте Российской Федерации. Э.А. Памфиловой, Уполномоченными
по правам человека в субъектах РФ, прежде всего, Астраханской, Волгоградской,
Пермской, Московской, Саратовской областей, Республики Татарстан и Республики
Башкортостан, способствовало восстановлению нарушенных прав десятков граждан,
проживающих ныне в Свердловской области.
В 2003 году продолжали расширяться и укрепляться
взаимодействие и сотрудничество Уполномоченного по правам человека с органами
законодательной, исполнительной и судебной власти, вузами, учреждениями,
общественными организациями в защите прав и свобод граждан.
Новые соглашения о сотрудничестве, подписанные
Уполномоченным с Уральской государственной юридической академией (ректор
В.Д. Перевалов), Институтом международных связей (директор Т.Е. Алайба)
дали дополнительные возможности в правозащитной практике, проведении просветительских
мероприятий, прохождении учебной практики студентов в аппарате Уполномоченного.
На качественно новом уровне строятся договорные
отношения с Главным Управлением МЮ РФ по Свердловской области (начальник
М.Н. Зацепин), более полно, на наш взгляд, стала проявляться забота о защите
прав граждан в период исполнительного производства, банкротства предприятий,
других действий правового характера.
Целью сотрудничества Уполномоченного по правам
человека и Свердловской областной организации горно-металлургического профсоюза
России (председатель В.Г. Камский) стало взаимодействие и координация усилий
по социальной и правовой защите, выработке совместных мер для восстановления
нарушенных прав работников предприятий горно-металлургического комплекса.
Прошедший год дал нам немало примеров еще раз
подтверждающих полезность содружества правозащитных органов. Заключение
Уполномоченным по правам человека соглашения о сотрудничестве с Комитетом
по защите прав потребителей администрации г. Екатеринбурга (председатель
А.Д. Артемьев) дало возможность принятия ряда совместных решений по защите
прав вкладчиков Сбербанка РФ, потребителей жилищно-коммунальных, торговых
и транспортных услуг, повышению юридической грамотности населения. Это
соглашение способствовало улучшению взаимодействия Уполномоченного со службами
защиты прав потребителей муниципальных образований области. В качестве
примеров можно привести МО Сысертский район (председатель Б.Е. Фабрикант),
Нижнетуринский район (специалист М.П. Васильева), где успешно ведется работа
по восстановлению нарушенных прав граждан.
Надежными и творческими партнерами Уполномоченного
продолжали выступать Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр
«Стратегия» (президент А.Ю. Сунгуров) и Московская школа прав человека
(директор А.Я. Азаров). Четыре сотрудника аппарата повысили свою квалификацию
в рамках учебного курса Центра и Летней школы по правам человека. Участие
в интернет-конференциях позволило реализовать ряд проектов по совершенствованию
российского законодательства и правового образования населения. Отлажен
процесс регулярного обеспечения Уполномоченного международными и федеральными
документами нормативно-правового характера.
Минувший год стал периодом дальнейшего расширения
международного сотрудничества Уполномоченного по правам человека Свердловской
области, прежде всего, с национальными омбудсманами стран СНГ – Украины,
Азербайджана, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Балтии
– Литвы в защите прав, как наших сограждан, так и представителей этих государств
на нашей территории. На качественно новом уровне в этих целях складывается
взаимодействие и сотрудничество с руководителями их дипломатических представительств
и культурно-национальных автономий, диаспор, общин, землячеств.
Особо здесь следует выделить участие Уполномоченного
во втором международном круглом столе омбудсманов (г. Баку, ноябрь) и в
седьмом круглом столе Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации (г. Калининград, март).
Впервые в истории российского института региональных
уполномоченных по правам человека заключено международное соглашение о
взаимодействии и сотрудничестве в области защиты прав и свобод граждан
Уполномоченного по правам человека Свердловской области и Омбудсмана Азербайджанской
Республики, два работника его департамента в декабре 2003 года прошли недельную
стажировку в аппарате Уполномоченного по правам человека области.
Плодотворной была работа Уполномоченного по правам
человека в Комиссии по правам человека при ООН, ознакомление с содержанием
и опытом ее работы, деятельности национальных и окружных омбудсманов США
(г. Нью-Йорк, январь). Уполномоченный поддерживает и принимает непосредственное
участие в реализации ряда совместных правозащитных программ Российско-Британского
проекта социального сотрудничества, с Фондом Фридриха Науманна, Детским
фондом «Юнисеф» ООН, Консульствами Соединенных Штатов, Великобритании,
Кыргызстана в Екатеринбурге, посольствами Кореи и Таджикистана в Москве.
19. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Этот доклад наполнен нашей действительностью.
В нем не использованы ни официальные материалы, ни данные статистики. В
нем только факты из обращений жителей области, которых жизнь заставила
искать помощи у Уполномоченного по правам человека. И если кто-то найдет
для себя обидными выводы, сделанные в докладе, ищите причины их в организации
работы с человеком. В докладе нет политики, в нем нет достижений, которыми
была наполнена жизнь, которая все-таки движется к лучшему. Поэтому прошу
принять слова благодарности всем, с кем удалось помочь людям в течение
этого года. Конструктивное сотрудничество ради человека – эта позиция Уполномоченного
в работе со всеми уровнями и ветвями власти, организациями и предприятиями,
гражданами области будет продолжено и в новом году.
Изменится ли жизнь к лучшему, будут ли помнить
власть и деньги имущие о простом человеке? Будут! Оптимизм внушает не только
Указ Президента России, о котором уже говорилось в начале доклада.
По-новому, цивилизованно звучит понятие «права
человека» в последнее время. Именно в нашей области, силами нашего ученого,
доктором политологических наук Светланой Игоревной Глушковой издан учебник
«Права человека в России», который сразу же стал бестселлером сезона.
Но особые надежды я питаю на первоклассника 2003
года, каждый из которых получил «Первоклассные истории о правах», великолепно
изданные Министерством общего и профессионального образования области.
Эти дети понятие «Достоинство» будут ценить иначе, чем старшие поколения.
И, возможно, ко времени их влияния на жизнь, не понадобится должность Уполномоченного
по правам человека.
А пока нас всех ждет большая работа по пониманию,
соблюдению и защите прав человека в наступившем году.
Уполномоченный по правам человека
Свердловской области
Т.Г. Мерзлякова
14 января 2004 года
К
содержанию
| |
Примечания редактора сайта:
Уполномоченный в отчете о работе ОО "Сутяжник"
Не снижает активности ОО «Сутяжник» >>>
Правовым просвещением активно занималось и общественное объединение
«Сутяжник» >>>
Доклад ОО «Сутяжник» о нарушениях прав
человека в Свердловской области в 2003 году >>> |
|
|
|
|
|
|
