Выступление к.ю.н., доцента кафедры публичного права
Гуманитарного Университета Денисова Сергея Алексеевича на
VII Межрегиональной научно-практической конференции,
организованной Институтом юстиции Уральской государственной
юридической Академии, "Права человека: историческое наследие
и перспективы развития правового регулирования", посвященной
15-летию Конституции России и 60-летию Всеобщей Декларации
прав человека, 21 ноября 2008 г.
В последние годы контрреформ Россия очень далеко ушла от реализации декларированного в Конституции РФ принципа свободных выборов в органы власти (ч. 3 ст. 3). Политика так называемой «управляемой демократии» в первую очередь была направлена на превращение выборов в прикрытие восстановления номенклатурного порядка замещения всех должностей. В условиях быстрого роста благосостояния население потеряло всякий интерес к политике и безразлично относилось к свертыванию демократических свобод. Но вместе с нарастанием кризиса в экономике его политическая активность повысится. Демократические силы должны заранее подготовиться к этому и четко представлять себе какие демократические реформы нужно провести в избирательном праве.
1. Предпосылкой свободных выборов является свобода объединения людей в политические партии. Этому мешает ФЗ «О политических партиях»-1. Следует пойти по американскому пути и отказаться от подробного регулирования процессов объединения и деятельности партий-2. Необходимо отменить нормы, устанавливающие запрет на создание различных партий, особенно запрет на создание региональных и кадровых партий (не имеющих фиксированного членства) (ст. 3, 9, 23 ФЗ). Следует устранить разрешительный порядок создания партий. Государству необходимо оставить полномочия по пресечению создания и деятельности экстремистских партий и контроль за внесением в бюджет партий крупных пожертвований от предпринимателей. Действия должностных лиц, направленные на воспрепятствование созданию партий и их деятельности, осуществляемые сегодня-3, необходимо признать уголовно наказуемыми.
На начальном этапе политическая активность населения будет проявляться в создании небольших общественных объединений. Для освобождения их от бюрократической опеки необходима отмена ФЗ «Об общественных объединениях»-4 и ФЗ «О некоммерческих объединениях»-5. В новом законе разрешительный порядок создания общественных объединений следует заменить уведомительным. Государственные органы следует лишить права тотального контроля над объединениями граждан. Они должны подпадать под общедозволительный тип регулирования. Государство должно вмешиваться в их деятельность только в случае нарушения объединениями и их членами уголовного права и охранительных норм административного права. Поскольку в условиях экономического кризиса общественным объединениям не стоит ждать помощи от собственных предпринимателей и не демократического государства, то необходимо снять все ограничения на финансирования их деятельности из зарубежных фондов.
Все это должно обеспечить свободу вхождения новых политических сил на политическую сцену и устранения с нее бюрократических организаций, которые реализовали «железный закон олигархии» Паретто.
2. Свобода выборов не может быть без свободы средств массовой информации. Но для их освобождения надо принять меры запрещающие государству (его органам и должностным лицам) входить в эту сферу жизни общества (финансировать ее, осуществлять контроль над ней). Поскольку значительная часть крупных предпринимателей находятся сегодня под контролем государства, то следует устранить запрет на участие иностранцев в создании СМИ (ст. 7, 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Это укрепит позиции идеологии свободы и демократии в конкурентной борьбе с идеологией консерватизма, изоляционизма и великодержавия.
3. Ни какой свободы выборов не может возникнуть без наличия права на проведение массовых мероприятий. Но для этого следует полностью переписать ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»-6. Необходимо последовательно реализовать принцип уведомительного порядка проведения массовых мероприятий (ст. 7). Сроки подачи уведомлений необходимо сократить до 2 дней. Мероприятия с небольшим числом человек (до 20 участников) должны проводиться без уведомления органов власти. Воспрепятствование проведению массовых мероприятий должно преследоваться в административном порядке (например, штраф на должностное лицо до 100 тысяч рублей). Естественно, нельзя допускать проведение мероприятий с нацистскими лозунгами.
4. Правящая группа России под предлогом обеспечения честных выборов максимально забюрократизировала процесс их проведения. Чиновники избирательных комиссий и судьи используя избирательное правоприменение легко снимают с выборов по формальным основаниям представителей оппозиции. Нарушения законов сторонниками правящей группы не замечаются. Исходя из этого, необходимо резко сократить правовое регулирование поведения борющихся на выборах сторон. Им должна быть предоставлена большая свобода. Пусть избиратель оценивает их нравственность и не всегда честные приемы борьбы. Одновременно нужно резко урезать полномочия правоприменителей. Не они должны решать, кто может участвовать в выборах, а кто нет.
Все избирательное законодательство нужно подвергнуть глубокой чистке.
Демократические революции всегда начинались в крупных городах страны (часто только в столице). Консерватизм провинций получил даже особое название «вандеи». В порядке сбора подписей в поддержку кандидата на выборную должность (списка партии) следует отменить норму, о том, что они должны быть собраны в разных регионах страны (ч. 3 ст. 39 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 2005 г.-7. Главное представить нужное количество подписей и не важно где они собраны. Следует исключить из законодательства все формальные основания для снятия кандидата (списка партии) с выборов.
В период общественной активности вновь появится много новых участников политических процессов, не обладающих значительными ресурсами. Что бы дать им дорогу необходимо отказаться от пропорциональной системы выборов в Государственную Думу и смешанной системы выборов в представительные органы регионов. Выборы во все органы власти должны стать мажоритарными. Иначе обществу не избавиться от засилья в политике старых политических группировок с их консервативными установками. После того, как возникнет новая демократическая политическая система можно будет вернуться к пропорциональной системе выборов.
Для учета быстро изменяющихся настроений в обществе следует проводить выборы как можно чаще (например, через 2 года). Для этого следует перейти к частичной замене половины или одной трети состава депутатов представительных собраний через 2 года. Естественно, неприемлемым является увеличение сроков пребывания во власти депутатов Государственной Думы и Президента РФ.
Известно, что введенная сегодня система проведения всех выборов в стране два раза в год (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ») не позволяет слабым оппозиционным группам участвовать в них. Оппозиционные партии не в состоянии найти достаточно финансовых средств для проведения нескольких выборов единовременно в разных регионах. Поэтому существующую практику следует отменить.
Свобода выборов заключается в том, чтобы любое объединение граждан, обладающее необходимыми ресурсами на участие в выборах какого-то уровня, могло беспрепятственно в них участвовать. Поэтому необходимо отменить монополию забюрократизированных партий и квазипартий на участие в выборах органов власти (ч. 1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях»), отменить запрет на объединение политических сил в блоки.
Необходимо отменить запрет гражданам и журналистам участвовать в агитационной кампании за счет собственных средств (п. 5 ст. 48, ст. 51, п. 6 ст. 52, п. 1,2,3,5 и 6 ст. 54, ст. 58, п. 5 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»)-8. Может быть следует лишь ограничить их размеры.
Естественно необходимо отменить запрет критики оппонента на выборах, введенный в апреле 2007 г.-9.
Конечно, предложенные мероприятия по изменению законодательства должны подвергнуться широкому обсуждению.
Примечания к статье:
1. СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950
2. Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. М.: Юридическая литература, 1984. С. 86.
3. Чернега Ю. Республиканцы обвинили ФРС в «удушении партии» // Коммерсантъ. 2006. 9 июня. С. 3; Тирмастэ М-Л., Хамраев В. Партбилет на стол // Коммерсантъ. 2006. 27 октября. С. 2.
4. СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608; 2002, № 11, ст. 1018; № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 3, ст. 282.
5. Собрание законодательства. 1996. № 3. Ст. 145.
6. ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
7. Российская газета. 2005. 24 мая.
8. СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642.
9. ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс РФ», а так же в целях обеспечения реализации законодательства РФ о выборах и референдуме» № 64-ФЗ от 24 апреля 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2118.
Все правильно. Даже нечего добавить. Единственное - это должны быть ПОЛИТИЧЕСКИЕ решения по восстановлению прав человека, которые действующий режим, естественно, не станет принимать.
2. Anonymous - 02.01.2009 23:46:07
Но самом деле, бывает в некоторых субъектах не так. Некоторые ТИК не видят в агитационных материалах кандидатов от ….. и разрешают их распространять. Этим приходиться заниматься другим кандидатам. И после того как кандидат указывает на нарушения закона только после этого ТИК начинает шевелиться. Но листовки уже распространены и кандидат от ……отделывается мизерным штрафом. И после этого ТИК не несет никакой ответственности
3. Андрей - 06.01.2009 12:58:25 E-mail: margulev@narod.ru
Браво! Все четко.
4. Anonymous - 10.01.2009 22:27:46
При чем тут ТИК? Милиции сподручней пресекать незаконную агитацию.
Выбора нет.Зарегестрирована только "Единая Россия"-но,судя по ситтуации в стране,это партия врагов простого народа,но нахально лезущая во власть.
Вызывает сомнение система ПАРТИЙНЫХ выборов.При этой системе гражданин не может выразить свою волю.Например, я знаю,что такие-то кандидаты,входящий в списки выдвигающихся партий,являются "ворами",малограмотны или их взгляды противоречят моим или общим взглядам и я не хочу,чтобы они были избраны.Исключить их из списков партий я не могу,хотя остальные кандидаты
для меня приемлемы.При этом ведь каждый депутат обладает своим голосом независимо от партийности.
Кроме того включение в списки кандидатов является
КОРРУПЦИОННЫМ(огромной силы)положением,а избиратель не имеет возможности влиять на такое положение.Я знаю много депутатов сегодняшней Думы,которые недостойны быть депутатами ни в силу их знаний,ни с точки зрения их взглядов.Однако выразить свое несогласие многие такие как я не могут.
ТОлько мажоритарная система ВЫБОРОВ позволяет влиять на справедливый выбор,при этом никто не запрещает выбранным депутатам объединяться в ПАРТИЮ,но каждый будет ответственен в первую очередь перед избирателем .
Партийные выборы - это жульническое манипулирование мнением народа.Самое страшное,что такое манипулирование "зовет к топору" - раз справедливости нет.
Вот вчерашние выборы в городскую думу Екатеринбурга.
Прошел "яблочник" Максим Петлин. Прошел "каспаровец" Леонид Волков. Прошел коммунист Илья Тыщенко. И еще четыре "неединороса". То есть, всего 7 из 35. Пятая часть.
Мало? Мало. Но вот, например, результат по округу N 1. "Старый" демократ, ныне коммунист Василий Ганьжин - 17 процентов, "новый" демократ Евгений Боровик - 14 процентов. Если бы объединились да подналегли - могли бы и обойти "единороса" с его 43 процентов.
На выборах глав муниципальных образований в Свердловской области - 7 из 14 неединоросы.
