Бурков Антон Леонидович

Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам в Российской Федерации

28.01.2007

Доклад на конференции по вопросам защиты прав человека с помощью предоставления правовой помощи. Лучшая практика стран Африки, Азии и Восточной Европы (Киев, 27-30 марта 2007)

Paper for the Conference on Protection and Promotion of

Human Rights through Provision of Legal Services. Best Practises from

Africa,

Asia and Eastern Europe

(Kiev, 27th-30th March 2007)

Legal Aid in Civil Cases in the Russian

Federation

A. Burkov[1]

Доклад касается двух вопросов предоставления правовой помощи

гражданам. В первую очередь, доклад затрагивает непосредственно право на

предоставление бесплатной юридической помощи в законодательстве и в судебной

практике Российской Федерации и в практике Европейского суда по правам

человека.

Вторая часть доклада посвящена методам работы правозащитников по предоставлению

бесплатной юридической помощи гражданам по делам, на которые законодательством

не распространяется право на бесплатную юридическую помощь – по вопросу

обращения в Европейский суд по правам человека и применения Конвенции о защите

прав человека и основных свобод в судах России.

Legal Aid in Civil Cases as a Right under Russian

Law

Недоступность стоимости услуг адвокатов для многих граждан

России известна. О возможности получить бесплатную правовую помощь у адвокатов

по гражданским делам слышали лишь некоторые, однако те, кто сталкивался с этим,

считают эту возможность мифической. И дело здесь не только в фактическом отказе

адвокатских контор оказывать помощь гражданам бесплатно, но и в состояние

законодательства, которое препятствует получению доступной адвокатской

помощи.

Во-первых, в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отсутствует указание на

источник финансирования тех услуг, которые оказываются адвокатом бесплатно

определенным категориям граждан в порядке статьи 26 данного закона. Поскольку

порядок компенсации адвокатской палате и конкретному адвокату за оказанные

услуги отсутствует, это приводит к тому, что адвокатские конторы отказывают

лицам, имеющим на это право, в возможности получения бесплатной помощи.

Статья 26. «Оказание юридической помощи гражданам Российской

Федерации бесплатно» гласит

«1. Юридическая помощь гражданам Российской Федерации,

среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума,

установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным

законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации,

доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих

случаях: (в ред. Федерального закона от 28.10.2003 N

134-ФЗ)

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам

о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,

увечьем

или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не

связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при составлении

заявлений

о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от

политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией».

Во-вторых, согласно п. 2 указанной статьи, перечень

документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации

юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных

документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов

Российской Федерации. Например, среди таких документов пункт 2 статьи 3 Закона

Свердловской области от 22.12.2003 г. № 51-ОЗ «О перечне документов,

необходимых

для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан

Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления»

предусматривает, что истцы по рассматриваемым судами первой инстанции делам о

взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем

или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью,

предоставляют определение судьи суда первой инстанции о возбуждении

гражданского

дела в суде первой инстанции.

Что это значит на практике? Для того, чтобы получить

бесплатную юридическую помощь, гражданину необходимо самому подготовить иск или

жалобу, причем настолько грамотно, чтобы она была принята судом к производству.

Для тех, кто сталкивался с судебной системой России, не секрет, что суд часто

по

надуманным основаниям возвращает исковое заявление или оставляет заявление

гражданина без движения, и для того, чтобы добиться принятия дела к

производству

и доказать свою правоту, необходимо обжаловать такое определение в кассационную

или апелляционную инстанцию. Здесь гражданину также требуется помощь адвоката,

но, как видно из нормы закона Свердловской области, она также не может быть

получена бесплатно. Если гражданин самостоятельно справился со всеми

процессуальными перипетиями, то так ли нужен ему представитель в суде? Но чаще

всего до принятия иска в производство дело не доходит. Самостоятельно

написанные

гражданином заявления отбраковываются судьей или его помощником на приеме с

комментариями «идите к адвокату, судья консультаций не дает», lang="RU">

и так происходит несколько раз. Право на доступ к судебной защите и право на

бесплатную помощь адвоката, гарантированные законом, действительно становятся

мифическими и нереализуемыми.

Норма закона Свердловской области, создающая препятствия к

доступу к правосудию, стала предметом рассмотрения в Уставном суде Свердловской

области 19 октября 2004 года. Представление интересов заявительницы в Уставном

суде оказывали не адвокаты, а представители правозащитной организации Уральский

Центр Конституционной и Международной Защиты Прав Человека Общественного

Объединения «Сутяжник»[2].

В соответствии с Постановлением Уставного Суда Свердловской

области ч. 2 статьи 3 указанного областного закона признана несоответствующей

ст. 2, п. «в» ч. 1 ст. 20 и ст. 63 Устава Свердловой области, поскольку

нарушает

право малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи до подачи

ими искового заявления и, как следствие, ограничивает право на доступ к

правосудию.[3] Уставный Суд в

мотивировочной части постановления отметил, что понятие «истец» является

гражданско-процессуальным понятием, следовательно, и момент приобретения такого

статуса также должен определяться гражданско-процессуальными нормами. Областные

законодатели не вправе определять момент приобретения статуса истца, так как

это

является вторжением в компетенцию федерального законодателя (Государственной

Думы РФ).

Кроме того, документ под названием «определение о

возбуждении

гражданского дела» суд не выносит. Принимая исковое заявление, суд выносит

«определение о принятии искового заявления к производству». Более того,

гражданам-участникам процесса выдаются только копии определений, в то время как

в соответствии с Законом Свердловской области гражданин должен предоставить

адвокату именно подлинник несуществующего определения.

Таким образом, из перечня документов, необходимых для

получения бесплатной юридической помощи малоимущим истцам, исключено

определение

о возбуждении гражданского дела. Следовательно, по таким делам граждане могут

обращаться к адвокатам до подачи иска в суд с целью составления юридически

грамотного искового заявления, решения вопроса о досудебном порядке

урегулирования спора.

Напомним, что непреодолимая процедура получения бесплатной

помощи была выгодна как адвокатам, так и областным властям. Адвокату не надо

добиваться последующей выплаты из бюджета, властям – выплачивать

компенсацию.

Experiment with Legal

Aid

in Civil Cases

Правительство России Постановлением от 22 августа 2005 года

№

534 утвердило положение «О проведении эксперимента по созданию государственной

системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».name="_ftnref4" title href="#_ftn4">[4]

Как сказано в постановлении, Правительство проводит эксперимент и создает в

десяти субъектах РФ государственные юридические бюро. Изначально планировалось,

что данные бюро будут действовать в течение 2006 года. В настоящее время

эксперимент продлен на 2007 год. На бюро возлагается обязанность оказывать

бесплатную юридическую помощь по гражданским делам малоимущим гражданам.

Создаются бюро в целях выработки оптимального механизма по реализации политики

государства в области оказания малоимущим гражданам квалифицированной

юридической помощи.

Согласно постановлению существует только одно ограничение

для

получения бесплатной юридической помощи – имущественный ценз. Правом на

получение бесплатной юридической помощи обладают только малоимущие граждане,

среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного

в соответствующем субъекте РФ. К примеру, величина прожиточный минимум в

Свердловской области на третий квартал 2005 года установлена для

трудоспособного

гражданина в размере 3060 рублей (чуть более 100 долларов США). Таким образом,

житель Свердловской области, доход которого составляет 3060 рублей в месяц, не

имеет права на получение бесплатной юридической помощи и должен из своего

бюджета заплатить адвокату за юридические услугиhref="#_ftn5">[5].

Любой малоимущий гражданин имеет право получить консультацию

письменную или устную по любому правовому вопросу. Так же гражданину составят

заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера. Так же

работники государственных юридических бюро могут участвовать в качестве

представителей малоимущих граждан в гражданском судопроизводстве,

исполнительном

производстве по гражданским делам, а также представлять интересы граждан в

органах местного самоуправления, общественных объединениях.

С нашей точки зрения, в эксперименте содержится ряд

недостатков.

В правительственном положении закреплено, что бюро может

заключить с адвокатом договор, предусматривающий оказание юридической помощи

гражданам на постоянной основе или конкретному гражданину. У бюро нет права

заключать договор с юристами правозащитных организаций, хотя для участия в

гражданском судопроизводстве или в исполнительном не требуется быть адвокатом,

как этого не требуется и для составления документов правового характера или

консультирования граждан.

Таким образом, юристы всех правозащитных организаций

фактически исключены из сферы государственной политики по оказанию юридической

помощи малоимущим гражданам. Между тем порядок и размер оплаты труда адвоката

при оказании юридической помощи человеку, обратившемуся в государственное

юридическое бюро, устанавливается договором. Оплата труда адвоката составляет

за

день участия не меньше одной четвертой и не больше одной второй минимального

размера оплаты труда, предусмотренного для регулирования оплаты труда. На

сегодняшний день это соответственно 200 и 400 рублей. Для сравнения: только за

ознакомление с делом адвокат с вас может взять гонорар в размере 5000 рублей. В

положении же закреплено, что понуждение адвоката к заключению указанного

договора на условиях, предусмотренных положением, не допускается.

Таким образом, понятно, что адвокаты не будут работать с бюро

за

такие «смешные» для них деньги, а юристов правозащитных организаций в данном

случае правительство РФ оставило в стороне.

Но тем не менее, эксперимент продолжается – продлен на 2007

год.[6]

Legal Aid in Civil Cases as a Right under European

Convention on Human Rights

Но проблемы с предоставлением бесплатной помощи адвоката

возникают и в связи с не гибкостью федерального закона, что противоречит

международным обязательствам России согласно Европейской конвенцией по правам

человека.

По определенным категориям дел, несмотря на то, что

заявители

могли обратиться в суд, то есть имели формальный доступ к суду, они не могли

представлять свои дела в суде надлежащим образом и эффективно в связи с

отсутствием бесплатной юридической помощи, а следовательно баланса сторон

процесса. Дело в том, что федеральный закон «Об адвокатской деятельности и

адвокатуре в Российской Федерации» дает исчерпывающий перечень лиц и категорий

дел, по которым возможно предоставление бесплатной помощи адвоката. Каких-либо

исключений не предусматривается. Но очень часто бывают случаи, когда

такая

помощь является необходимой и по делам и для категорий граждан, не включенных в

перечень федерального закона.

Так одной заявительнице 58-летнего возраста не юристу по

образованию пришлось самостоятельно без помощи адвоката отстаивать свои права в

Арбитражном суде по очень сложному делу, касающегося вопроса регистрации и

членства в коммерческой организации, в споре с корпорацией, интересы которой в

суде представляли три адвоката и два сотрудника организации.

Согласно Европейской конвенции о защите прав человека такое

обстоятельство как невозможность лица оплатить помощь юриста, без которой он не

может пробраться через лабиринт юридических проблем, является фактическим

ограничением права на доступ к правосудию. Так, в деле Airey v. Ireland было

установлено, что заявительница в деле о разводе не могла позволить себе

воспользоваться услугами адвоката, а такие услуги были признаны необходимыми

ввиду сложности разбирательства и необходимости заслушать показания экспертов,

а

также высокого эмоционального напряжения сторон. В деле Steel and Morris v. UK

Европейский суд признал необходимость предоставления бесплатной юридической

помощи по гражданскому делу, которое является исключительно сложным, в котором

одной стороне, не способной оплатить предоставление юридической помощи,

противостоит коммерческая организация, способная нанять команду адвокатов и

юристов (см. параграф 50 решения от 15 февраля 2005 г.).

Нарисуем картину дела, по

которому российская заявительница не имеет права на получение бесплатной

юридической помощи.

lang="RU">1. &n

bsp; Сложность дела.

Дело, касающееся реорганизации юридического лица,

определения

доли участия в организации является исключительно сложным судебным делом. Это

связано с несколькими факторами: (1) неопределенность и изменчивость

материального законодательства (после распада СССР законодательство о

юридических лицах и о предпринимательской деятельности кардинально изменилось;

впоследствии законодательство неоднократно и очень часто менялось); (2)

неопределенность и изменчивость процессуального законодательства (в 2002 году

был принят новый Арбитражный процессуальный кодекс; дело заявительницы в

арбитражных судах начало рассматриваться в 2002 году по новым процессуальным

правилам в отсутствие наработанной судебной практики; дело заявительницы было

передано из суда общей юрисдикции в арбитражный суд в связи с длительным

рассмотрением дела – 3 года – и принятием нового АПК); в общей сложности

состоялось 5 судебных заседаний в суде общей юрисдикции и 36 судебных заседаний

в арбитражных судах; (3) как правило, в арбитражных судах дела рассматриваются

по спорам между юридическими лицами, каждое из которых представлено юристами

соответствующей организации или адвокатами; (4) сложность дела заявительницы

подтверждает тот факт, что ответчика в судах представляли 3 юриста и 2

представителя организации по должности. Количество томов в делах составляет 16

томов объемом 1000 документов.

lang="RU">2. &n

bsp; Высокая стоимость юридических услуг по

арбитражным делам.

Заявительница не могла оплатить услуги адвоката по

представлению ее интересов в арбитражном суде в связи с высокой стоимостью

услуг. Согласно информации, опубликованной в статье «ЗАКОННЫЕ МИЛЛИОНЫ,

российские юристы не догнали иностранных конкурентов по числу клиентов. Зато

догнали по доходам» журнала «Forbeslang="RU">»

за январь 2006 года на странице 63, стоимость услуг адвоката за ведение

арбитражного дела составляет от 10 lang="RU">000

до 50 000 долларов США. С

учетом сложности дела заявительницы и того, что по делу заявительницы

состоялось

более 40 судебных заседаний, стоимость юридических услуг может составлять более

40000 долларов США.

Адвокатские конторы и адвокаты не идут на официальное

раскрытие стоимости своих услуг. За финансовую «непрозрачность» Председатель

Высшего арбитражного суда Российской Федерации А. Иванов неоднократно

критиковал

адвокатуру и требовал открытой публикации почасовых ставок (см.,

например,

статью «ЗАКОННЫЕ МИЛЛИОНЫ. Российские юристы не догнали иностранных конкурентов

по числу клиентов. Зато догнали по доходам» журнала

Forbes за январь 2006 года на странице 63).

lang="RU">3. &n

bsp; Доходы заявительницы не позволяют ей

оплатить услуги адвоката.

Заявительница не могла оплатить услуги адвоката по

представлению ее интересов в арбитражном суде в связи с низким уровнем ее

доходов. Средняя заработная плата заявительницы составляет три тысячи девять

рублей 92 копейки (3009,92 руб.), что на 2006 г. примерно составляло чуть более

100 долларов США. Данный доход не позволяет оплатить услуги адвоката в

10 000

– 50 000 долларов США.

Заявительница обязана была оплатить судебные расходы в связи

с обращением в суд первой, апелляционной и кассационной инстанции. За все время

ведения дела заявительница обязана была уплачивать государственную пошлину. В

связи отсутствием средств на оплату госпошлины заявительнице неоднократно

приходилось заявлять ходатайства об отсрочке уплаты госпошлины.

Согласно ст. 26 «Оказание юридической помощи гражданам

Российской Федерации бесплатно» Федерального закона от 31 мая 2002 г.

N

63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

заявительница не обладает правом на получение бесплатной помощи адвоката. Закон

вообще не предусматривает каких-либо исключений для предоставления бесплатной

юридической помощи по делам, выходящих за рамки обычного.

При невозможности оплатить такую помощь заявительница не

могла найти юриста, желающего представлять ее интересы в суде. Учитывая тот

факт, что заявительница по настоящему делу находилась в споре с юридическим

лицом, имевшим финансовые возможности нанять трех адвокатов, по делу,

касающемуся сложных вопросов законности реорганизации юридического лица путем

преобразования, выдела доли, отсутствие помощи адвоката на стороне физического

лица является фактическим ограничением права на доступ к правосудию, нарушающим

пункт 1 статьи 6 Конвенции. Более того, дела такого рода являются сложными с

точки зрения сложности положений законодательства, регулирующего вопросы

реорганизации предприятий, а также сложного и формализованного процесса

выступление и доказывания в арбитражном суде. Процессуальные правила

рассмотрения данного дела менялись в 2002 году в связи с принятием нового

Арбитражного процессуального кодекса РФ и передачей дела из суда общей

юрисдикции в арбитражный суд.

4. Заявительница

самостоятельно не могла реально

представлять свои интересы в суде.

Заявительница не обладает юридическим образованием.

Заявительница обладает квалификацией «Учитель физического воспитания».

Эмоциональное состояние заявительницы, не позволявшее ей реально представлять

свои интересы в суде, объясняется тем, что заявительница, являясь пожилым

человеком 1949 года рождения, всю свою сознательную жизнь отдала делу

организации, с которой она была вынуждена вести судебный спор. Не обладание

необходимыми знаниями и навыками участие в судебных заседаниях, отданная

трудовая жизнь предприятию, против которого приходилось вести судебное дело,

напряжение судебного заседания и постоянное давление нескольких представителей

ответчиков вызвали нервные срывы заявительницы.

В связи с тем, что закон не предусматривает (ни АПК, ни

закон

об адвокатуре) предоставления бесплатной помощи адвоката, заявительница

оказалась в такой ситуации, когда она одна, а с противной стороны - три

адвоката

и два представителя организации, в том числе директор организации. В связи с

этим процессуальным неравенством и невозможностью представить свое дело

самостоятельно заявительница проиграла дело.

В настоящее время данное дело находится на рассмотрении

Европейского суда по правам человека.[7]

Методы работы правозащитников по предоставлению бесплатной

юридической помощи гражданам по предоставлению помощи по делам, на которые

законодательством не распространяется право на бесплатную юридическую

помощь

lang="RU"> &nbs

p; I. Вступление Российской Федерации

в

Совет Европы и обязательство применять Конвенцию в рамках национальной правовой

системы

1) Политическое присоединение:

Комитет Министров Совета

Европы и Министерство иностранных дел РФ о правопорядке Российской

Федерации

28 февраля 1996 г. Российская Федерация была допущена

присоединиться к Уставу Совета Европы без соблюдения всех необходимых условий,

установленных для государств-участников. Присоединение России произошло

несмотря

на отрицательный специальный отчет «Eminent Lawyers Report», в котором эксперты

пришли к заключению, что «правопорядок Российской Федерации в настоящий момент

не соответствует стандартам Совета Европы, закрепленным в его Уставе и развитым

учреждениями Европейской конвенции о защите прав человека»title href="#_ftn8">[8].

Аналогичная оценка правовой системы Российской Федерации была дана директором

Правового департамента Министерства иностранных дел России А. Ходаковым в

Пояснительной записке от 30 января 1996 г. по вопросу о подписании Российской

Федерацией к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от

4

ноября 1950 г. и Протоколов к ней.[9]

Тем не менее, Российская Федерация вступила в Совет Европы.

2) Последствия такого

политического присоединения

Такое присоединение по политическим мотивам вызывало

беспокойство относительно будущего соблюдения Страсбургского права, потому что,

при отсутствии, кроме всего прочего, у Российской Федерации опыта защиты прав

человека на национальном уровне, вполне вероятно, что в России может быть

совершено очень большое число нарушений европейских стандартов прав человека, и

что они не будут устранены в рамках национальной правовой системыname="_ftnref10" title href="#_ftn10">[10].

lang="RU">

II. Качество применения Конвенции в

российских судах

В соответствии со статьей 1 Конвенции о защите прав человека

и основных свобод (далее — Конвенция или Европейская конвенция) Российская

Федерация взяла на себя обязательство обеспечивать каждому находящемуся под ее

юрисдикцией права и свободы, определенные в разделе I Конвенции. При анализе

судебной практики создается впечатление, что в России это обязательство, как

правило, понимается как признание российскими властями полномочий Европейского

суда по правам человека (далее — Европейский суд) на разрешение обращений,

указывающих на нарушения положений Конвенции, совершенные под юрисдикцией

Российской Федерации. Другими словами, ратификация Конвенции воспринимается

гражданами как признание права «писать в Страсбург», как право жаловаться в

международный орган, как панацея от всех бедhref="#_ftn11">[11],

в то время как главная идея международного права защиты прав человека состоит в

том, чтобы «принести права человека домой»href="#_ftn12">[12].

Обращает на себя внимание сильное нежелание со стороны

российских судей применять Конвенцию в своих постановлениях. Приведем пример.

Из

3911 судебных решений Верховного суда РФ по состоянию на сентябрь 2004 г.

только

в 12 из них упоминалась Конвенция: в 8 судебных решениях содержалась оценка

Верховным судом РФ соответствия Конвенции тех или иных действий стороны

процесса; в остальных четырех случаях Верховный суд РФ лишь очень кратко

указывает аргументы стороны, основанные на Конвенции, но не дает какой-либо

оценки данным аргументам. Даже в том небольшом количестве дел, где упоминается

Конвенция, Верховный суд РФ допускает ошибки, так как не обращается к

прецедентным решениям Европейского суда по правам человека. Например, в одном

случае Верховный суд РФ применил статью 14 Конвенции как самостоятельную

статью.

В целом практика Верховного суда РФ по применению Конвенции выглядит

неудовлетворительно. Данный вывод сделан на основе анализа практики Верховного

суда РФ по состоянию на сентябрь 2004 г. как суда первой, кассационной и

надзорной инстанций, представленной на сайте Верховного суда РФname="_ftnref13" title href="#_ftn13">[13].

Аналогичная и порой худшая ситуация складывается в нижестоящих судах общей

юрисдикции и арбитражных судах. Некоторое исключение составляет практика

Конституционного Суда РФ и отдельных судей федеральных районных судов.name="_ftnref14" title href="#_ftn14">[14]

С такой ситуацией применения Конвенции столкнулись юристы,

основывающие свои правовые позиции по делу на положениях Конвенции и

прецедентного права Европейского суда. В данном докладе изложен опыт одной из

российских некоммерческих организаций по предоставлению бесплатной юридической

помощи по вопросу, ранее вообще не существовавшему в российской юриспруденции,

а

значит мало известному. Уральский центр конституционной и международной защиты

прав человека общественного объединения «Сутяжник» разрешал данную проблему с

помощью техники «стратегического ведения дел», которая предусматривает не

только

оказание бесплатной юридической помощи по обращению в Европейский суд по правам

человека и применению Конвенции и прецедентов Европейского суда непосредственно

в судах России, но и попутное просвещение российских судей, юристов, адвокатов,

правозащитников применению международных актов в конкретных делах и

решениях.

После начала кампании по стратегическому использованию

Конвенции, организованной Сутяжником в 1996 году, обнаружились пробелы, в

первую

очередь, в собственном образовании в области применения Конвенции. В 1996 году

никто из сотрудников организации, как и абсолютное большинство юристов,

практикующих в Российской Федерации, не имели представления о способах

применения Конвенции. Никто не знал (1) «где применять Конвенцию» и (2) «как

применять Конвенцию». На юридических факультетах не давались лекции или

семинары

по теме Конвенции, тем более не было каких-либо учебников, посвященных

Конвенции. Единственным способом получения знаний в этой области было

самообразование. Благодаря совместному проекту «Сутяжника» с Комиссией по

правам

человека Совета Европы и лондонской организации «Интерайтс» сотрудники

«Сутяжника» и активисты-правозащитники Урала начали кампанию по

самообразованию,

пригласив к участию в серии тренингов международных экспертов из Совета Европы,

Лондона и Эссексского Университета (Англия).

В последствии «Сутяжник» продолжил кампанию по применению

Конвенции, направляя в различные судебные инстанции от имени граждан иски,

жалобы и заявления. Каждый иск, каждое обоснование (меморандум) по делу

содержал

параграф, посвященный толкованию Конвенции относительно фактов дела. Каждое

выступление в суде основывалось на положениях Конвенции и прецедентного права

Европейского суда.

Мониторинг судебных решений показывает, что основная причина

не применения Конвенции ― отсутствие обязанности на нее ссылаться и учета

данной

практики, отсутствие каких-либо знаний о Конвенции и опыта применения положений

международного права в целом как у судей, так и у юристов, представляющих дело

в

суде. Регулярное применение аргументов, основанных на Конвенции, вынуждают

судей

обосновывать свое согласие или отклонение, что приводит к примитивному, но уже

применению Конвенции.[15]

В дополнение к кампании по стратегическому применению

Конвенции в российских судах, которая сама по себе уже является методом

обучения, организация начала развивать следующие направления:

1)

Обучать

полученному опыту ведения дел в

российских судах, аргументы по которым были построены на положениях

Конвенции,

lang="RU"> &nbs

p;

i. на

специально

организованных тренингах для юристов, госслужащих и представителей широкого

круга заинтересованной общественности (представителей общественных организаций,

профсоюзов, студентов юридических вузов);

lang="RU"> &nbs

p;

ii. в

университетах (как

правило, частных).

2)

Публиковать

lang="RU"> &nbs

p;

i.

статьи в газетах и

юридических журналах

lang="RU"> &nbs

p;

ii. брошюры и

книги,

распространяемые среди судей, юристов, представителей государственной власти и

общественности.

3)

Проводить

публичные мероприятия для

общественности:

lang="RU"> &nbs

p;

i.

распространение

пресс-релизов по делам, где была применена Конвенция, доводя до сведения прессы

важность применения Конвенции в судах России, не доводя дел до Европейского

суда;

lang="RU"> &nbs

p;

ii.

проведение

пресс-конференций;

lang="RU"> &nbs

p;

iii.

проведение круглых

столов;

lang="RU"> &nbs

p;

iv.

проведение и

выступление на конференциях и семинарах.

4)

Был создан и

поддерживается специальный

обучающий сайт «Изучаем Европейскую конвенцию» (www.sutyajniklang="RU">.ru/lang="EN-GB">rus/echr/schoollang="RU">),

на котором каждый может ознакомитесь с международными актами и российским

законодательством по применению Конвенции, переводами решений и обзорами

судебной практики Европейского суда по прецедентным делам, в том числе против

России, уникальной подборкой примеров решений российских судов по применению

Конвенции и решений Европейского суда, о делах, направленных в Европейский суд.

Здесь же можно найти полные тексты книг и статей, примеры процессуальных

документов, а также видеозаписи лекций по обращению в Европейский суд и

применению Конвенции в судах России.

5)

И, наконец,

консультирование и помощь гражданам

в подготовке обращений в Европейский суд.

Описанные выше методы оказания бесплатной юридической помощи

по вопросами применения Европейской Конвенции по правам человека доказали свою

важность на фоне отсутствия необходимого числа компетентных юристов по вопросам

международного права.

Качество юридического образования в области международного

права в целом и Европейского права по правам человека в частности можно назвать

неудовлетворительным. Профессор Даниленко отмечает: «Многие судьи СНГ получили

свое образование и таким образом сформировали свою систему ценностей в период

Советского времени»[16]. Профессор

Даниленко также указывает на то, что «юристы и судьи продолжают получать

ненадлежащие знания по международному праву. Во многих странах СНГ

международное

право, в частности международное право по правам человека, не включено в

основную программу юридического образования и практической подготовки юристов и

судей»[17]. С 1999name="_ftnref18" title href="#_ftn18">[18]

ситуация значительным образом не изменилась. По словам Уполномоченного

Российской Федерации при Европейском суде по правам человека «Учебные курсы,

которые читаются в наших вуза, либо вовсе не содержат информации о Европейском

суде, либо содержат ее недостаточно…»

[19].

По этой же причине знания этой области международного права редко проверяются

при сдаче квалификационных экзаменов при вступлении в адвокатуру и в должность

судьи.

Темы курсовых и дипломных работ редко касаются вопросов

Конвенции или Европейского суда. Конечно, не обходится и без приятных

исключений

(например, Институт государства и права Тюменского государственного

университета, Уральская государственная юридическая академия, Казанский

государственный университет).

Учебники и пособия по изучению и применению Конвенции

отсутствуют или имеются в крайне ограниченном количестве и низкого

содержательного качества. Исключение составляют публикации, например, Института

проблем информационного права (серия «Журналистика и право»), Уральского центра

конституционной и международной защиты прав человека (серия «Международная

защита прав человека»).[20]

В связи с настоящей ситуацией в области юридического

образования и подготовки адвокатов и судей, представляется исключительно важной

функция правозащитников по оказанию бесплатной юридической помощи по вопросам

применения Европейской конвенции по правам человека в судах России и по

обращению в Европейский суд по правам человека. Оказание данной помощи не

должно

ограничиваться только предоставлением консультации, но также должно быть

направлено на обучение и распространение знаний о международном механизме

защиты

прав, так мало еще известном российским гражданам.

Поделиться в социальных сетях:

  Diaspora*

Комментарии:

1. В.Н.Михайлова, Санкт-Петербург - 03.02.2007 03:32:43

Антон, правильно, что поднимаете этот вопрос. Пошлите статью (доклад) в журнал "Арбитражная практика" для судей арбитражных судов. Возможно этот доклад "заставит" судей задуматься над существующей проблемой, а не отмахиваться от нее.

2. Татьяна - 03.05.2007 02:57:34
E-mail: Kuzminatan@mail.ru

очень нужна помощь: ищу адвоката для обжалования решения государственной аттестационной комиссии так как мне студентке 5 курса МГУ юрфака по дисциплине теория государства и права поставили 3 тем самым лишив красного диплома. университет отказывает в пересдаче, минобразования говорит что нет ни запрета ни разрешения, хочу подать в суд на нарушеие права на обжалование, юристы браться не хотят так как говорят это сложно, помогите пожалуйста

3. Anonymous - 25.06.2007 02:42:28
E-mail: Ariel-85@msil.ru

Благодарю за хороший сайт, который помог мне разобраться в неких мною интересующих вопросах. С уважением Алена

4. Генрих - 25.06.2007 20:21:44
E-mail: negrig@dailup.cc

Г-н Бурков,

Вы подняли исключительно важный для России вопрос. Я с ним очень хорошо знаком по ситуации с Legal Aid в США как Pro Se litigant. Но я также неплохо познакомился с ним, когда попытался получить бесплатную юридическую помощь в Санкт-Петербурге. Могу через свой e-mail сообщить конкретные подробности. Скажу лишь, что за отказ в такой помощи по признаку места жительства я предложил горпрокуратуре возбудить уголовное дело против Матвиенко. Есть и другие планы борьбы за это право.

5. Станислав - 20.09.2007 12:07:33
E-mail: ssa33@rambler.ru

Помогите пожайлуста грамотно составить иск в суд на установление гражданство РФ.

иск подается на паспортный стол, который в 1994 году дал паспорт а сейчас отказывает в праве получить заграничный паспорт, так как считает что ошибочно дал гражданский паспорт РФ.Заявитель родился на Украине, но с 1989 года учился и проживал в России.. так же имется на данный момент и прописка и работа..Спасибо за помощь.

6. Генрих - 21.09.2007 01:15:04

Я вернулся к этой теме, чтобы сделать два дополнения по своему опыту. Вот формально я как ветеран ВОВ и малоимущий человек, ведущий войну с российской властью за свои права на соцобеспечение, имею право на бесплатную юридическую помощь. Ее мне не дают, т.к. я в России не проживаю.Спрашивается, как справиться с такой дискриминацией по месту жительства (см. сть19 Конституции РФ)или выйти из заколдованного круга. Один из ответов: учиться грамотно защищать себя самому (Pro Se)и обходиться без адвоката. Но такой ответ может подойти лишь 1 из 100 истцов. Российским правозащитникам остается делать то, что делают многие близкие к юриспруденции правозащитные активисты и организации на Западе: они организуют курсы, издают учебные пособия, открывают специальные юридические библиотеки для простых смертных, ведут успешные кампании за поворот судов лицом к истцам без адвокатов (создаются при судах специальные консультативные группы за государственный счет),в адвокатской среде популяризируется деятельность Pro Bono и т.п.По закону суд может назначить бедному истцу бесплатного адвоката.

Но есть и еще один аспект, о котором, похоже, никто никогда не говорил. Дело в том, что бедняки часто вынуждены в суде вести войну с нарушающим их права государством. И есть большая вероятность, что бесплатный адвокат, которому, в отличие от его бедного клиента, есть, что терять, не будет остаивать интересы клиента против государства с той силой и напором, с которым это делал бы сам истец, будучи он подкованным в делах судопроизводства. По моему опыту, участвуя в суде Pro Se, я сталкивался с противоестественной ситуацией, когда судьи привлекали адвокатов бедняков из Legal Aid, получающих, естественно, зарплату от государства, в качестве консультантов для организации борьбы со мной! Просто на кону стояли задачи заставить государство отдать беднякам долги на сотни миллионов долларов.

Короче, бесплатный адвокат - это хорошо только на 70 процентов. А на 30 процентов - сомнительно. Поэтому я за консультативную помощь людям, за их обучение вести тяжбу, хотя честный бесплатный адвокат тоже, безусловно, нужен.

7. мария - 27.01.2009 03:26:44
E-mail:

российская судебная система-уникально коррумпированное пространство, сонбище реальных преступников, присвоивших себе, по недосмотру Господа, "судить" "простых смертных". Те, кто столкнулся с необходимостью отстаивать свои права, не даст соврать. Мы не умеем и не хотим, как общество, интеллектуально расти и развиваться. Увы...

8. мария - 27.01.2009 03:50:18

(добавть)

Судьи - карманные куклы. Кукловоды - чиновники от власти. Они всегда хотят, чтобы униженный "простой смертный" "боролся за свои права" всю жизнь. Мой вывод исходит из личной практики. И я переживаю открытие как трагедию. Ну что это за демократическое общество, в котором гражданину приходиться ГОДЫ тратить на борьбу за свои ПРАВА, ПРАВА, прописанные в ЗАКОНЕ. Или я неверно рассуждаю? Мария.

9. Виктор - 06.03.2010 06:32:12
E-mail: kolg-viktor@yandex.ru

Государственная инспекция моломерных судов требует расчет остойчивости судна.С 2010г.инспекция это стала называть техническим паспортом.Насколько правомерны действия инспекции

10. Андрей - 06.03.2010 20:18:29
E-mail: andrej.ser2010@yandex.ru

Предлагаемые выше меры, по моему мнению, носят поверхностный характер, не позволяющий в корне изменить всю коррумпированную систему судопроизводства, и не только. А начинать надо с ГАРАНТА КОНСТИТУЦИИ. Именно "голова" координирует действия всего организма, в т.ч. рук, ног, всего тела, внутренних органов и самой себя. Вся верхушка госаппарата и "золотая молодёжь" погрязла в роскоши и самодурстве, от беспредела и мракобесия стонет вся страна. Выход напрашивается один: бороться с этим можно и нужно только одним законным путём – начинать тотальный контроль со стороны населения выбранного нами же правительства, силовых структур, депутатов всех уровней и т.д., упростить процедуру отзыва "избранников народа", ввести во все кодексы РФ статьи о повышенной ответственности работников госструктур и силовых ведомств с возможностью полной конфискации их имущества и увеличенным сроком наказания, особенно для работников МВД. Всю судебную систему и каждого судью в отдельности на переходный период (5-7 лет) поставить под жёсткий контроль и за любое грубое нарушение законодательства и Конституции страны немедленно увольнять и отдавать под суд как государственных преступников. И это только начало, т.к. обо всём кратко не расскажешь.

11. Марьин - 06.03.2010 22:37:22

Раньше я пытался получить бесплатную юридическую помощь. Ходил по дежурным адвокатам, получал иногда дельные советы, но чаще видел малоопытных представителей этой профессии, которые, услышав вопрос, лезли в книгу. Но в книгу я и сам могу залезть и получить ответ, переварив содержимое. Вопрос о бесплатной юридической помощи очень важен, но из моего опыта ясно, что в настоящее время есть одна проблема, которая должна быть решена. Подавляющее большинство граждан России обращаются за юридической помощью только тогда когда сильно прижмет, но в большинстве случаев уже поздно. Необходимо сделать так, чтобы гражданин хотел получить юридическую помощь. И возможность получить ее бесплатно неоценима. Но вряд ли адвокатские структуры смогут ее обеспечить. Это дело правозащитных организаций.

12. Лариса - 14.06.2010 06:36:46
E-mail: kamyshnikova_lar@mail.ru

Была вселена в общежитие по заявлению КЭЧью январе 2007г. когда общежитие не было востребовано а содержать его было нужно.По решению суда на

данный момент меня выселяют.

Правильно ли это?

13. Лариса - 22.09.2010 00:42:34
E-mail: Laram@hippo.ru

У меня такая ситуация,посоветуйте пожалуйста к кому обратиться и как себя вести.

Я строю дом в селе Ширяево Самарской области.Прошлый год я нанимала местных армян строить.Они каждое лето приезжают к нам в село на работу-строительство.Прошлый год я с ними расплатилась до конца.Они из меня выкачали много денег.Сначало называли одну сумму,затем делали еще какую-нибудь работу и просили добавить оплату за эту работу.Ихнее качество меня не устроило и я им сказала,что в этом году с ними не работаю.

С апреля по июнь Армянин-Митя-бригадир каждый день приходил и прикидывался «лисой» ,клялся и божился что в этом году все будет по другому и хорошо.

Хорошую работу я им не стала доверять,но строительство забора решила доверить.Тем более,что мы с Митей договорились на словах что они построят за месяц за 65 000 рублей.После этого я разрешила им строить.

Через неделю,армяне-строители стали плакаться что сумма маленькая,что надо набавить.Я им сказала что не набавлю не копейки.Если маленькая сумма,то я рассчитаюсь за вырытый фундамент и пусть уходят,а я найму других.Это слышала моя подруга.Армяне посопротивлялись и стали продолжать строительство забора.

Когда пришло время расплачиваться я отдала 65000 рублей бригадиру(это видели мой друг и 2 мои подруги),он стал орать на меня что мало и бросил деньги мне обратно.

Через некоторое время пришли все строители,с бригадиром и женой бригадира стали требовать оплату.Я опять отдала 65000рублей.Митя опять стал орать,взял деньги и выбросил в проулок.Его жена бросилась собирать деньги,а он стал избивать жену.

Вообщем шоу было первоклассное!

Я наняла русского соседа достраивать забор,но армяне каждый день к нему приходили и говорили обо мне всякие гадости и сосед отказался у меня работать.

Армяне зашли ко мне в огород и забрали все яблоки.Я им об этом сказала,что они украли у меня весь урожай.А Митя отвечает,что ты мне должна,поэтому я взял.Что все Ширяево знает,что я ему должна .Раньше воровства никогда не было.После этого инцидента у меня стали пропадать из огорода овощи и исчезли стройматериалы.Я не знаю кто их взял.Но яблоки точно армяне,видел сосед и они сознались сами.

Когда я приезжаю на дачу,армяне проходя начинают кричать и требовать 5000руб.

Посоветуйте пожалуйста как мне быть и к кому обратиться за помощью?

В администрацию района?К участковому?(Сосед говорит,что их тут крышуют поэтому они наглеют).К депутату? У нас скоро будут выборы.

Я опасаюсь за свою жизнь,жизнь родных и имущество.Они могут перед отъездом на зиму что-нибудь сделать мне плохое?

Я считаю,если они приезжают в Россию работать,пусть работают,а не наглеют и не запугивают русских.

Никаких письменных договоров у нас нет.

С уважением,Маланина Лариса Игоревна г.Самара

14. Александр - 25.09.2010 20:49:44
E-mail: f14117@olympus.ru

У меня вопрос ,можно ли записаться к вам на консультацию по гражданскому делу.И прошу у Вас помощи ?Для меня это важно.Был у десятков адвокатов .Деньги берут, но помощи практически нет.Я уверен решение есть.

С уважением Александр.

15. наталья - 23.12.2010 12:30:01
E-mail: Korovina_76@mail.ru

Я в неприватизированную квартиру, на доверительном отношении пустила квартирантов.Они прожили 4 месяца и съехали не отдав при этом ни ключи, ни деньги 5 тыс руб.. Как мне быть? Как поступить? Помогите пожалуйста. Заранее Вам благодарна.

16. Anonymous - 06.01.2011 14:41:05

в иске о утрате права пользования жилым помещением нам было отказано по причине что у ответчиков нет собственности правомерно ли это если они не живут уже много лет и не платят жилье муниципальное

17. Оксана - 15.01.2011 14:06:27
E-mail: ger.oxana2011@yadex.ru

Получаю пенсию по потере кормильца на 10летнего сына.Соцзащита делает доплату до прожточного минимума пенсионера.Почему не до прожиточного минимума ребенка ведь он больше?В соцзащите говорят что мой 10летний сын пенсионер а не ребенок.Я с ними не согласна Кто прав в данной ситуации?Помогите пожалуйста.

18. Роман - 06.06.2011 14:06:52
E-mail: kiselevrv@mail.ru

Здравствуйте. Моя бабушка "воюет" с соседом по саду из-за неправильных границ садовых участков. Прошу помогите ей составить исковое заявление в суд, а также представлять ее интересы в суде.

спасибо.

19. еременко маргарита - 01.08.2011 20:11:35
E-mail: margosa@mail.ru

я выиграла Верховный суд,но пока у меня не было документов на руках мою собственность продали.Вот уже три года не могу вернуть себе собственность,но проживаю в ней.В это время председатель кооператива,зная и имея на руках документ Верховного суда,но так же зная,что в БТИ хозяином числится другой.Взяла на проверку мой электосчетчик сделала в нем дырку и предъявила мне претензии на 300$.Я подала в суд,нарушений с ее стороны много,но ее адвокат говорит,что я доказать ничего не смогу,т.к.в реестре БТИ числится другой человек.Но все поборы и акты председатель составляет на меня.Могу ли я как квартирант предъявлять претензии к председателю.что мне делать?

20. Anonymous - 20.10.2011 17:34:27

Я взяла деньги под проценты, часть денег вернула, но расписку не взяла, сама же написала расписку на сумму большую чем взяла, суд присудил выплатить мне сумму которую указал заёмщик плюс проценты, сумма оказалась довольно огромной -1.600.000 .Что делать? Имущество описали, почему судья не заинтересовался доходами заёмщика, не проверил её налоговые декларации, ведь этот человек занимался ростовщичеством, не платя налоги в государство.

21. Дмитрий - 20.10.2011 18:57:25
E-mail: dimarik.74@list.ru

При ликвидации юридического лица выявлены следующие кредиторы:

4. По авторским договорам один кредитор, сумма долга составляет 50 тыс. рублей.

5. Задолженность по обязательным платежам в бюджет 50 тыс. рублей.

6. По обязательству обеспеченному залогом имущества ликвидируемого юридического лица, 100 тыс. рублей.

Всего имущества у юридического лица на сумму 170 тыс. рублей. Произвести расчет выплат сумм долга кредиторам (ответ дать со ссылкой на Гражданский кодекс РФ).

22. Евгений - 12.03.2012 22:01:09
E-mail: es..box@yandex.ru

Прошу сообщить мне, как дальше верить в судебную систему и восстановить справедливость.

Дело в том, что 1976г. по городской программе уменьшения угарных газов в городе, был выполнен капитальный ремонт в многоквартирных муниципальных домах, заменили печное отопление на центральное с установкой электроплит. Организацией «Красноярскэнерго» была заменена вся электропроводка в доме и в подводе к дому.

Однако 2007г. дочернее ОАО «Красноярскэнергосбыт» выставил мне счет за неуплату за электроэнергию из-за разности в тарифах. Якобы в них нет документов по переоборудованию дома. Таким образом, шантажируя и угрожая отключением электроэнергии, жильцы этих домов (у многих были малолетние дети) вынуждены были оплачивать за электроэнергию по завышенным тарифам.

Так как я отказался оплачивать по завышенным тарифам, «Красноярскэнергосбыт» 30.11.2010 подал судебный иск на сумму 5187руб 91коп якобы за период 27.04.2009 по 30.09.2010. Сумма долга была рассчитана с 2001г., что противоречит ст.196 ГК РФ. Мировая судья Верещаго В. О. постановила о взыскании суммы задолженности с меня «Красноярскэнергосбыту» отказать.

Однако, «Красноярскэнергосбыт» 31.03.2011г. подает следующий исковое заявление за период 11.01.2008г. по 27.04.2009г. о взыскании суммы задолженности по уплате за электроэнергию, расчет проводился также с 2001г. Мной были представлены все квитанции с 2008 по 2010г. (ранее квитанции у меня не сохранились). Теперь судья Верещаго В. О. удовлетворяет иск и признает сумму долга.

По кассационной жалобе в районный суд первая судья тянуло дело несколько месяцев, затем передала дело другому судье Жуль А. В., он на днях оставил решение мирового судьи без изменения. По всей вероятности первой судье запретили выдавать оправдательное решение.

23. Виктория - 12.04.2012 12:57:23
E-mail: vikonda-64@mail.ru

Скажите пожалуйста мой сын имеет следующие заболевания ( у него смещение сердца в право расположено ближе к центру грудной клетке,желчный пузырь спиралевидный скручен и зрение на одном лазу +6 на другом +5 Могут ли моего сына забрать в армию с такими аномальные отклонениями. Буду рада любому ответу и консультационной помощи куда обращаться. С уважением Виктория

24. Дмитрий - 17.09.2012 13:27:48

Добрый день. Заказали изготовление и установку металлической двери. У исполнителя просрочка около 100 дней. Написана претензия, но требования исполнителем не выполнены. В исковом заявлении указывать статьи из Гражданского Кодекса или из Закона о защите прав потребителей или из двух? Заявление подавать в Районный суд или в Мировой? Можно ли потребовать компенсации морального вреда? Спасибо.

25. Дмитрий - 17.09.2012 13:28:54
E-mail: dmitrij.nt-spectrum@rambler.ru

Добрый день. Заказали изготовление и установку металлической двери. У исполнителя просрочка около 100 дней. Написана претензия, но требования исполнителем не выполнены. В исковом заявлении указывать статьи из Гражданского Кодекса или из Закона о защите прав потребителей или из двух? Заявление подавать в Районный суд или в Мировой? Можно ли потребовать компенсации морального вреда? Спасибо.

26. Anonymous - 16.03.2013 19:18:39
E-mail: Reshi-Problemu@yandex.ru

ГРАЖДАНСКИЙ ПРАВОВОЙ СОЮЗ..... помогите создать !!! как лучше НКО или ООО или ИП. и в каком виде .... и как лучше сделать вступление в общество?

Reshi-Problemu@yandex.ru

Добавить комментарий: